Постановление Ярославского областного суда от 21 ноября 2019 года №4А-473/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 4А-473/2019
И.о. председателя Ярославского областного суда Петрова Л.В., рассмотрев жалобу Негосударственного учреждения здравоохранения Дорожная клиническая больница на станции Ярославль открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на вступившие в законную силу постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 5 июля 2019 года и решение судьи Ярославского областного суда от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении
Негосударственного учреждения здравоохранения Дорожная клиническая больница на станции Ярославль открытого акционерного общества "Российские железные дороги", юридический адрес: г. Ярославль, Суздальское шоссе, д. 21,
установила:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 7 июня 2019 года, составленному оперуполномоченным УНК УМВД России по Ярославской области, 22 мая 2019 года УНК УМВД России по Ярославской области проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований, предъявляемых при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, в отношении Негосударственного учреждения здравоохранения Дорожная клиническая больница на станции Ярославль открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - НУЗ Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО "РЖД").
В результате проверки установлено, что НУЗ Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО РЖД осуществляет деятельность, связанную с оборотом (приобретение, использование) прекурсора наркотических средств и психотропных веществ метилметакрилата, включенного в таблицу II списка IV Перечня.
НУЗ Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО РЖД в 2018, 2019 годах приобрело в ООО "..." и ООО "..." комплекты стоматологической пластмассы и костного цемента, содержащие метилметакрилат: Villacryl H Plus - 20 шт., Refobacin Revision - 24 шт., Synicem 1 - 95 шт., Simplex P-CE Full Dose 10-PK - 1 шт., Cemex Isoplasic - 20 шт., CMW с гентамицином - 8 шт., Stryker Interventional Pain - 2 шт., VertaPlex - 2 шт. Данный факт подтверждается счет-фактурами (N 487 от 14 июня 2018 г., N 523 от 27 июня 2018 г., N 632 от 13 августа 2018 г., N 3649 от 20 августа 2018 г., N 710 от 12 сентября 2018 г., N 792 от 10 октября 2018 г., N 3845 от 18 октября 2018 г., N 838 от 29 октября 2018 г., N 881 от 9 ноября 2018 г., N 903 от 13 ноября 2018 г., N 965 от 23 ноября 2018 г., N 997 от 05 декабря 2018 г., N 1029 от 11 декабря 2018 г., N 4363 от 19 декабря 2018 г., N 72 от 23 января 2019 г., N 139 от 7 февраля 2019 г., N 188 от 20 февраля 2019 г., N 222 от 25 февраля 2019 г., N 223 от 25 февраля 2019 г., N 238 от 1 марта 2019 г., N 347 от 22 марта 2019 г., N 436 от 12 апреля 2019 г., N 180 от 18 апреля 2019 г., N 489 от 22 апреля 2018 г., N 490 от 22 апреля 2019 г., N 507 от 26 апреля 2019 г., N 529 от 6 мая 2019 г.), товарной накладной N 276 от 12 марта 2019 г., а также записями в журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в аптеке за 2018, 2019 гг.
В нарушение п. 3 ст.30 Федерального закона от 8 января 1998 года N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года N 640 НУЗ "Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО "РЖД" не представило в установленный десятидневный срок уведомление УНК УМВД России по Ярославской области о приобретении прекурсоров, а именно: не позднее 24 июня 2018 г., 7 июля 2018 г., 23 августа 2018 г., 30 августа 2018 г., 22 сентября 2018 г., 20 октября 2018 г., 28 октября 2018 г., 8 ноября 2018 г., 19 ноября 2018 г., 23 ноября 2018 г., 3 декабря 2018 г., 15 декабря 2018 г., 21 декабря 2018 г., 29 декабря 2018 г., 2 февраля 2018 г., 17 февраля 2018 г., 2 марта 2019 г., 7 марта 2019 г., 11 марта 2019 г., 22 марта 2019 г., 1 апреля 2019 г., 22 апреля 2019 г., 28 апреля 2019 г., 2 мая 2019 г., 16 мая 2019 г.
В нарушение п. 12 ст. 30 Федерального закона от 8 января 1998 года N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", пп. 1, 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 419 журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в центре травматологии и ортопедии, операционном отделении и стоматологической поликлинике за 2017, 2018, 2019 гг. ведутся с нарушением установленного порядка.
Ведение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, осуществлялось в центре травматологии и ортопедии за 2017, 2018, 2019 гг., и в операционном отделении за 2017,2019 гг.с нарушением пунктов 3, 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 419, а именно: без указания наименования прекурсора, под которым он получен учреждением.
Выявлены факты несоответствия дат отпуска прекурсоров из аптеки датам их поступления в места фактического использования, ошибочные записи, а также факты нарушения учета совершения операций с прекурсорами и расхождения количественных показателей:
- в мае 2017 года в журнале регистрации операций центра травматологии и ортопедии за 2017 год на странице 6 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат в количестве 200 мл, в качестве приходного документа указано требование N 1113 от 3 мая 2017 года. Однако в столбце "Дата" дата совершения операции по приходу - 3 апреля 2017 года. Установлено, что запись даты по приходу прекурсора метилметакрилат сделана с ошибкой и не исправлена;
-10 ноября 2017 года в журнале регистрации операций центра травматологии и ортопедии за 2017 год на странице 12 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат в количестве 200 мл, в качестве приходного документа указано требование N 2962 от 10 ноября 2017 года. В журнале регистрации операций в аптеке за 2017 год отпуск прекурсора метилметакрилат в центр травматологии и ортопедии отражен на странице 7 от 14 ноября 2017 года, что подтверждается требованием N 2962 от 14 ноября 2017 года. Таким образом, дата отпуска прекурсора метилметакрилат из аптеки не соответствует дате поступления прекурсора метилметакрилат в центр травматологии и ортопедии (поступил раньше, чем отпущен). Установлено, что запись даты по приходу прекурсора метилметакрилат в журнале регистрации операций центр травматологии и ортопедии в ноябре 2017 сделана с ошибкой и не исправлена;
- 5 декабря 2017 года в журнале регистрации операций центра травматологии и ортопедии за 2017 год на странице 12 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат в количестве 100 мл, в качестве приходного документа указано требование N 3156 от 1 декабря 2017 года. В журнале регистрации операций в аптеке за 2017 год отпуск прекурсора метилметакрилат в центр травматологии и ортопедии отражен на странице 21 и подтверждается требованием N 3156 от 5 декабря 2017 года. Таким образом, дата документа, подтверждающего отпуск прекурсора метилметакрилат из аптеки, не соответствует дате документа, подтверждающего его поступление в центр травматологии и ортопедии. Установлено, что запись даты документа по приходу прекурсора метилметакрилат в журнале регистрации операций центра травматологии и ортопедии в декабре 2017 сделана с ошибкой и не исправлена;
- в январе 2018 года в журнале регистрации операций центра травматологии и ортопедии за 2018 год на странице 2 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат в количестве 100 мл, в качестве приходного документа указано требование N 149 от 25 января 2018 года. Однако в столбце "Дата" дата совершения операции по приходу - 26 января 2019 года. Установлено, что запись даты по приходу прекурсора метилметакрилат сделана с ошибкой и не исправлена;
- 9 февраля 2018 года в журнале регистрации операций центра травматологии и ортопедии за 2018 год на странице 2 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат в количестве 200 мл, в качестве приходного документа указано требование N 294 от 9 февраля 2018 года. В журнале регистрации операций в аптеке за 2018 год отпуск прекурсора метилметакрилат (CMW с гентамицином) в центр травматологии и ортопедии отражен на странице 5 в количестве 100 мл (5x20 мл), что также подтверждается требованием N 294 от 9 февраля 2018 года. Количественное расхождение по приходу 100 мл;
- 9 февраля 2018 года в журнале регистрации операций центра травматологии и ортопедии за 2018 на странице 2 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат в количестве 100 мл, в качестве приходного документа указано требование N 295 от 9 февраля 2018 года. В журнале регистрации операций в аптеке за 2018 год отпуск прекурсора метилметакрилат (Refobacin Bone Cеmеnt R) в центр травматологии и ортопедии отражен на странице 7 в количестве 200 мл (10x20 мл), что также подтверждается требованием N 295 от 9 февраля 2018 года. Количественное расхождение по приходу 100 мл. Установлено, что записи количества оприходованного прекурсора метилметакрилат в журнале регистрации операций центра травматологии и ортопедии 9 февраля 2018 года сделаны с ошибками и не исправлены;
- 21 февраля 2017 года в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2017 на странице 6 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в количестве 2000 мл, в качестве приходного документа указано требование N 681 от 17 февраля 2017 года. В журнале регистрации операций в аптеке за 2017 отпуск прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в стоматологическую поликлинику отражен на странице 11 от 28 февраля 2017 года, что подтверждается требованием N 377 от 17 февраля 2017 года. Таким образом, дата отпуска прекурсора метилметакрилат из аптеки не соответствует дате поступления прекурсора метилметакрилат в стоматологическую поликлинику (поступил раньше, чем отпущен), также не соответствуют номера подтверждающих документов. Установлено, что записи даты по приходу прекурсора метилметакрилат и номера документа в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике в феврале 2017 года сделаны с ошибкой и не исправлены;
- 25 мая 2017 года в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2017 год на странице 20 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в количестве 2000 мл, в качестве приходного документа указано требование N 1293 от 19 мая 2017 года. В журнале регистрации операций в аптеке за 2017 отпуск прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в стоматологическую поликлинику отражен на странице 11 и подтверждается требованием N 1293 от 23 мая 2017. Таким образом, дата документа, подтверждающего отпуск прекурсора метилметакрилат из аптеки, не соответствует дате документа, подтверждающего его поступление в стоматологическую поликлинику. Установлено, что запись даты документа по приходу прекурсора метилметакрилат в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике в мае 2017 года сделана с ошибкой и не исправлена;
- 20 апреля 2017 года в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2017 год на странице 17 занесена запись по расходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) N 140 в количестве 20 мл, в качестве расходного документа указан заказ-наряд N 278 от 28 марта 2017 года. Фактический нарастающий расход прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) по данной операции - 520 мл. Однако в журнале в столбце "Всего" указан расход в количестве 510 мл. В результате остаток на конец апреля по данным журнала составил 1060 мл, что не соответствует фактическому. Количественное расхождение 10 мл;
- 11 мая 2017 года в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2017 год на странице 19 занесена запись по расходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) N 170 в количестве 10 мл, в качестве расходного документа указан заказ-наряд N 257 от 23 марта 2017 года. Фактический нарастающий расход прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) по данной операции - 190 мл. Однако в журнале в столбце "Всего" указан расход в количестве 200 мл. В результате расход всего за май по данным журнала составил 900 мл, что не соответствует фактическому. Количественное расхождение 10 мл. Установлено, что записи по нарастающему расходу 20 апреля 2017 года и 11 мая 2017 года сделаны с ошибкой и не исправлены. Остаток на конец мая по данным журнала составил 2160 мл, что соответствует фактическому;
- 17 ноября 2017 года в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2017 год на странице 40 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в количестве 1200 мл, в качестве приходного документа указано требование N 3004 от 13 ноября 2017 года. В журнале регистрации операций в аптеке за 2017 год отпуск прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в стоматологическую поликлинику отражен на странице 11 в количестве 2000 мл (5x400 мл), что также подтверждается требованием N 3004 от 13 ноября 2017 года. Количественное расхождение по приходу 800 мл. Установлено, что 800 мл прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) переданы 17 ноября 2017 года из стоматологической поликлиники в амбулаторию на ст. Ростов, что подтверждается актом приема-передачи N 1 от 17 ноября 2017 года. Однако в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2017 год записи по приходу и расходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в количестве 800 мл в ноябре 2017 отсутствуют. В журнале регистрации операций в амбулатории на ст. Ростов за 2017 год на странице 10 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в количестве 800 мл, в качестве приходного документа указан акт приема - передачи N 1 от 17 ноября 2017 года;
- 26 декабря 2017 года в журнале регистрации операций в аптеке за 2017 на странице 11 сделана запись по отпуску прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в стоматологическую поликлинику в количестве 1600 мл (4x400 мл), что подтверждается требованием N 3355 от 25 декабря 2017 года. Однако в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2017 год запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в количестве 1600 мл в декабре 2017 года отсутствует. Установлено, что 1600 мл прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) получены стоматологической поликлиникой и переданы 26 декабря 2017 года в амбулаторию на ст. Ростов, что подтверждается актом приема-передачи N2 от 26 декабря 2017 года. В журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2017 год запись по расходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в количестве 1600 мл в декабре 2017 года также отсутствует. В журнале регистрации операций в амбулатории на ст. Ростов за 2017 год на странице 10 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в количестве 1600 мл, в качестве приходного документа указан акт приема-передачи N2 от 26 декабря 2017 года;
- 27 августа 2018 года в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2018 год на странице 30 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в количестве 1600 мл, в качестве приходного документа указано требование N 2378 от 27 августа 2018 года. В журнале регистрации операций в аптеке за 2018 год отпуск прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в стоматологическую поликлинику отражен на странице 11 в количестве 2000 мл (5x400 мл), что подтверждается требованием N 2378 от 23 августа 2018 года. Дата документа, подтверждающего отпуск прекурсора метилметакрилат из аптеки, не соответствует дате документа, подтверждающего его поступление в стоматологическую поликлинику, что связано с технической ошибкой. Количественное расхождение по приходу 400 мл. Установлено, что 400 мл прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) переданы 27 августа 2018 из стоматологической поликлиники в амбулаторию на ст. Ростов, что подтверждается актом приема-передачи N 1 от 27 августа 2018 года. В журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2018 год записи по приходу и расходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в количестве 400 мл в августе 2018 года отсутствуют. В журнале регистрации операций в амбулатории на ст. Ростов за 2018 год на странице 10 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в количестве 400 мл, в качестве приходного документа указан акт приема-передачи N 1 от 27 августа 2018 года;
- 26 октября 2018 года в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2018 год на странице 38 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в количестве 1600 мл, в качестве приходного документа указано требование N 2999 от 26 октября 2018 года. В журнале регистрации операций в аптеке за 2018 год отпуск прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в стоматологическую поликлинику отражен на странице 11 в количестве 2000 мл (5x400 мл), что подтверждается требованием N 2999 от 24 октября 2018. Дата документа, подтверждающего отпуск прекурсора метилметакрилат из аптеки, не соответствует дате документа, подтверждающего его поступление в стоматологическую поликлинику, что связано с технической ошибкой. Количественное расхождение по приходу 400 мл. Установлено, что 400 мл прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) переданы 26 октября 2018 года из стоматологической поликлиники в амбулаторию на ст. Ростов, что подтверждается актом приема-передачи N 2 от 26 октября 2018 года. В журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2018 год записи по приходу и расходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в количестве 400 мл в октябре 2018 года отсутствуют. В журнале регистрации операций в амбулатории на ст. Ростов за 2018 год на странице 10 сделана запись по приходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) в количестве 400 мл, в качестве приходного документа указан акт приема-передачи N 2 от 26 октября 2018 года;
- 18 декабря 2018 года в журнале регистрации операций в стоматологической поликлинике за 2018 год на странице 47 занесена запись по расходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) N 519 в количестве 10 мл, в качестве расходного документа указан заказ-наряд N 955 от 12 октября 2018 года. Фактический нарастающий расход прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) по данной операции - 430 мл. Однако в журнале в столбце "Всего" указан расход в количестве 450 мл. Количественное расхождение 20 мл. Также 20 декабря 2018 года на странице 47 занесена запись по расходу прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) N 529 в количестве 20 мл, в качестве расходного документа указан заказ-наряд N 1118 от 26 ноября 2018 года. Фактический нарастающий расход прекурсора метилметакрилат (Villacryl Н Plus) по данной операции - 590 мл. Однако в журнале в столбце "Всего" указан расход в количестве 600 мл. Количественное расхождение 10 мл. В результате расход всего за декабрь по данным журнала составил 830 мл, что не соответствует фактическому. Количественное расхождение 30 мл. Установлено, что записи по нарастающему расходу 18 декабря 2018 года и 20 декабря 2018 года сделаны с ошибкой и не исправлены. Остаток на конец декабря по данным журнала составил 2040 мл, что меньше фактического на 30 мл.
Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 5 июля 2019 года НУЗ "Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Решением судьи Ярославского областного суда от 12 августа 2019 года постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 5 июля 2019 года изменено: исключено из постановления указание на нарушение НУЗ "Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО "РЖД" п.3 ст.30 Федерального закона от 8 января 1998 года N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года N 640, выразившееся в непредставлении уведомления о количестве приобретенных прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (метилметакрилата) в УНК УМВД России по Ярославской области в течение 10 дней после их приобретения.
Назначенное в отношении НУЗ "Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО "РЖД" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. изменено на административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
В остальной части постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 5 июля 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе НУЗ Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО РЖД поставлен вопрос об отмене постановления судьи районного суда, решения судьи Ярославского областного суда, прекращении производства по делу. Автор жалобы полагает, что в действиях организации отсутствует состав административного правонарушения, ссылается на малозначительность деяния.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Частью 2 ст.6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, включен прекурсор метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.
На основании ч.3 ст. 30 Федерального закона от 8 января 1998 года N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II cписка IV Перечня, относится, в частности, регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.
Пунктами 2, 6, 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 419, установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал). Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV Перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Факты нарушения НУЗ "Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО "РЖД" в центре травматологии и ортопедии, и в операционном отделении требований пунктов 3, 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 419, выразившиеся в регистрация операций только по наименованию прекурсора в соответствии с таблицей II списка IV Перечня, без указания наименования прекурсора, под которым он получен учреждением, установлены судьей районного суда и судьей областного суда на основании собранных по делу доказательств.
Факты нарушения НУЗ "Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО "РЖД" 27 августа 2018 года, 26 октября 2018 года и 18 декабря 2018 года требований пункта 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 419, выразившиеся в несоответствии дат отпуска прекурсоров из аптеки датам их поступления в стоматологическую поликлинику, ошибочные записи, а также факты нарушения учета совершения операций с прекурсорами и расхождения количественных показателей, установлены судьей районного суда и судьей областного суда на основании собранных по делу доказательств.
Нарушение НУЗ "Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО "РЖД" требований пунктов 2, 3, 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 419 обоснованно квалифицированы судьей районного суда и судьей областного суда по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что в журналах регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, регистрация операций ведется по наименованию прекурсора метилметакрилат, поскольку торговое название "костный цемент" может отличаться маркой цемента, основаны на ошибочном толковании Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 419, которыми не предусмотрена возможность указания в журнале исключительно наименования прекурсора в соответствии со списком IV Перечня.
Из материалов дела следует, что НУЗ Дорожная клиническая больница на ст.Ярославль ОАО "РЖД" в течение 2018 - 2019 годов неоднократно в ООО "Биоимплантсервис" и ООО "ТехМед" приобретало комплекты стоматологической пластмассы и костного цемента, содержащего метилметакрилат, в том числе Villacryl H Plus, Refobacin Revision Synisem, Simplex P-CE Full Dose 10-PK, Cemex Isoplasic CMW, Stryker Interventional Pain VertaPlex.
Ссылка в жалобе на малозначительность деяния в связи с тем, что дефекты ведения журналов являются описками, неточностями и арифметическими ошибками и не повлекли к искажению данных, не могут быть приняты во внимание.
Возможность признания деяния НУЗ Дорожная клиническая больница на ст.Ярославль ОАО "РЖД" малозначительным являлась предметом проверки судьи районного суда и судьи областного суда. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и прекращения в связи с этим производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.
Доводы о том, что выявленные нарушения устранены, не могут являться поводом к отмене судебных постановлений, поскольку состав ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ является формальным. Нарушение выявлено, дальнейшее его устранение не может повлиять на выводы о вине и составе административного правонарушения.
В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.
Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. назначено в соответствии с требованиями ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления о привлечении к административной ответственности и решения судьи областного суда, не допущено.
Вместе с тем, прихожу к выводу о наличии оснований к изменению постановления судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 5 июля 2019 года и решения судьи Ярославского областного суда от 12 августа 2019 года и исключению из обжалуемых судебных актов указания на нарушение НУЗ "Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО "РЖД" п.3 ст.30 Федерального закона от 8 января 1998 года N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", на нарушение пунктов 2, 3, 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 419, выразившееся в регистрации операций только по наименованию прекурсора в соответствии с таблицей II списка IV Перечня, без указания наименования прекурсора, под которым он получен учреждением, и в несоответствии дат отпуска прекурсоров из аптеки датам их поступления в места фактического использования, ошибочные записи, а также факты нарушения учета совершения операций с прекурсорами и расхождения количественных показателей, совершенные в 2017 году и в период по 5 июля 2018 года включительно.
Судьей районного суда и судьей областного суда не учтено, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет 1 год. Привлечение НУЗ Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО "РЖД" к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ за нарушения, допущенные в 2017 году и в период по 5 июля 2018 года включительно, нарушает требования ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
В соответствии п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Изменение постановления судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 5 июля 2019 года и решения судьи Ярославского областного суда от 12 августа 2019 года не усилит административное наказание и не ухудшит иным образом положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
При этом, изменение постановления судьи Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 5 июля 2019 года и решения судьи Ярославского областного суда от 12 августа 2019 года не повлечет изменение административного наказания, назначенного с применением ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
постановила:
Постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 5 июля 2019 года и решение судьи Ярославского областного суда от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении НУЗ Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО "РЖД" изменить:
Исключить из обжалуемых постановления и решения указание на нарушение НУЗ "Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО "РЖД" п.3 ст.30 Федерального закона от 8 января 1998 года N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", на нарушение пунктов 2, 3, 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 419, выразившееся в регистрации операций только по наименованию прекурсора в соответствии с таблицей II списка IV Перечня, без указания наименования прекурсора, под которым он получен учреждением, и в несоответствии дат отпуска прекурсоров из аптеки датам их поступления в места фактического использования, ошибочные записи, а также факты нарушения учета совершения операций с прекурсорами и расхождения количественных показателей, совершенные в 2017 году и в период по 5 июля 2018 года включительно.
В остальной части постановление судьи Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 5 июля 2019 года и решение судьи Ярославского областного суда от 12 августа 2019 года оставить без изменения, а жалобу НУЗ Дорожная клиническая больница на ст. Ярославль ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
И.о. председателя Ярославского
областного суда Л.В. Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка