Постановление Псковского областного суда от 21 марта 2018 года №4А-47/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N 4А-47/2018
Заместитель председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя управления-начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области Бойко Т.В. на вступившее в законную силу решение судьи Псковского областного суда от 18.12.2017, вынесенное в отношении руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области Васильевой Л.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя-начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Управление) от 01.09.2017 N 22/17, оставленным без изменения решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 20.10.2017, руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области Васильева Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Решением судьи Псковского областного суда от 18.12.2017 постановление заместителя руководителя-начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления от 01.09.2017 N22/17 и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 20.10.2017, вынесенные в отношении руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области Васильевой Л.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ, отменены, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, заместитель руководителя управления-начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Бойко Т.В. просит признать незаконным и отменить решение судьи Псковского областного суда от 18.12.2017. В обоснование жалобы указывает на наличие в действия Васильевой Л.А. состава вмененного административного правонарушения.
Васильева Л.А., уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче заместителем руководителем управления-начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Бойко Т.В. жалобы на решение от 18.12.2017, в установленный срок возражения на нее не представила.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
Отменяя постановление заместителя руководителя-начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления от 01.09.2017 N22/17, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 20.10.2017 и прекращая производство по делу, судья Псковского областного суда исходил из того, что вывод о совершении Васильевой Л.А. согласованных действий, запрещенных статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", основан на предположении должностного лица Управления и не может быть положен в обоснование её вины в совершении административного правонарушения, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
При этом Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 постановления от 17. 07.2002 N 13-П (подтвержденной в постановлении от 11.05.2005 N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела, и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, а именно, в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Проанализировав вышеуказанные нормативные положения, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заместитель председателя Псковского областного суда таких оснований в рассматриваемом случае не усматривает.
Доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с оценкой исследованных судом доказательств, что само по себе не может служить достаточным основанием к пересмотру вступившего в силу судебного решения в порядке статьи 30.17 КоАП РФ, с ухудшением положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении протеста не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Псковского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Псковского областного суда от 18.12.2017, вынесенное в отношении руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области Васильевой Л.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя управления-начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области Бойко Т.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Псковского областного суда А.А. Лебедев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка