Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 07 августа 2019 года №4А-470/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 августа 2019 года Дело N 4А-470/2019
Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Перевозчикова Ю.А. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 08 мая 2019 года, вынесенное в отношении директора муниципального унитарного предприятия г. Сарапула "Сарапульская типография" Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 20 марта 2019 года директор муниципального унитарного предприятия г. Сарапула "Сарапульская типография" Е. (далее по тексту - директор МУП г. Сарапула "Сарапульская типография" Е.) признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 08 мая 2019 года постановление судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 20 марта 2019 года отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Не согласившись с данным решением судьи, 03 июля 2019 года в Верховный Суд Удмуртской Республики обратился руководитель Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Перевозчиков Ю.А. с жалобой, в которой просил отменить решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики и оставить в силе постановление судьи городского суда.
Возражений на жалобу должностного лица от директора МУП г. Сарапула "Сарапульская типография" Е. в порядке ст.30.15 КоАП РФ не поступило.
Изучив доводы жалобы, нахожу, что оснований к отмене или изменению решения судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 08 мая 2019 года не имеется.
В соответствии с частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с 10 января 2019 года по 25 января 2019 года Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики проведена проверка исполнения МУП г. Сарапула "Сарапульская типография" предписания от 15 марта 2017 года N, обязывающего Предприятие в срок до 31 декабря 2018 года организовать работы по сохранению объекта культурного наследия, находящегося по адресу <адрес>. В рамках данной проверки установлено, что требования предписания Предприятием не исполнены, в частности, не организована разработка проектной документации на проведение ремонтных работ (на кровле, фасадах, интерьеров) (пункт 1 предписания).
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения директора МУП г. Сарапула "Сарапульская типография" Е. судьей районного суда к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья Верховного Суда Удмуртской Республики пришел к выводу о том, что законность предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, судьей районного суда не проверена, исследование и оценка представленных по делу доказательств, на основании которых сделан вывод о совершении Е. вмененного правонарушения, в постановлении судьи отсутствуют.
Проанализировав содержание предписания N от 15 марта 2017 года, судья Верховного Суда Удмуртской Республики установил, что данным предписанием на МУП г. Сарапула "Сарапульская типография" возложена обязанность по разработке проектной документации на проведение ремонтных работ в отношении всего объекта культурного наследия. Вместе с тем из материалов дела об административном правонарушении усматривалось, что Предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежит часть нежилых помещений, расположенных в объекте культурного наследия, находящегося по адресу: <адрес>, в отношении которых в силу требований Федерального закона N73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" МУП г. Сарапула "Сарапульская типография" обязано осуществлять расходы на содержание и поддержание этих помещений в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо обладает правами в отношении всего объекта культурного наследия, в силу чего должно нести бремя его содержания в полном объеме, материалы дела на содержали.
Установив данные обстоятельства, судья Верховного Суда Удмуртской Республики пришел к выводу о незаконности предписания Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики N от 15 марта 2017 года, выданного МУП г. Сарапула "Сарапульская типография", в связи с чем отменил постановление судьи городского суда и прекратил производство по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Вопреки доводам жалобы, выводы судьи Верховного Суда Удмуртской Республики основаны на правильном применении норм материального права и сделаны при соблюдении требований процессуальных норм.
Как правомерно отмечено, отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В соответствии с п.п.1 п.1 ст.47.3 указанного нормативного правового акта при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
В силу абзаца 8 пункта 11 ст.47.6 Федерального закона N73-ФЗ от 25 июня 2002 года в случае, если часть объекта культурного наследия закреплен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, а часть передана в безвозмездное временное пользование на основании гражданско-правовых договоров юридическому лицу, охранное обязательно подлежит выполнению каждым из таких лиц.
Буквальное толкование пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ во взаимосвязи со статьей 47.3 настоящего Федерального закона позволило судье Верховного Суда Удмуртской Республики сделать правильный вывод о том, что обязанности по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии должно осуществляться лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
Исходя из прямого указания закона и установленных по делу обстоятельств, судья Верховного Суда Удмуртской Республики пришел к обоснованному выводу о том, что на МУП <адрес> "Сарапульская типография" возложена обязанность в отношении сохранения нежилых помещений 1 этажа N, а не всего объекта культурного наследия.
При таком положении принятое судьей Верховного Суда Удмуртской решение соответствует требованиям законности и обоснованности, а доводы жалобы о правомерности привлечения должностного лица Е. к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, признаются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм, регулируемых Федеральным законом N73-ФЗ от 25 июня 2002 года, и собственной оценке доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 08 мая 2019 года, вынесенное в отношении директора муниципального унитарного предприятия г. Сарапула "Сарапульская типография" Е., оставить без изменения, жалобу Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики - без удовлетворения.
Заместитель Председателя Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В.Емельянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка