Постановление Самарского областного суда от 27 апреля 2018 года №4А-469/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 апреля 2018 года Дело N 4А-469/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.В., рассмотрев надзорную жалобу директора Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области от 16.10.2017 и решение Жигулевского городского суда Самарской области от 19.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области от 16.10.2017 должностное лицо - директор Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Самарская Лука" (далее ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука") Губернаторов А.Е. за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 19.12.2017 постановление должностного лица от 16.10.2017 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторов А.Е указывает на невиновность в данном административном правонарушении, поскольку отсутствуют доказательства подтверждающие факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения в концентрации превышающей установленные гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, также указывает, что замер проб выбросов не осуществлялся и исследования не проводились, просит отменить постановление должностного лица и судебное решение с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышает установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
На основании п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выбросы вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", выброс вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые охрану обеспечивают атмосферного воздуха.
В силу пункта 8 статьи 15 Закона N 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Согласно ст. 22 Закона N 96-ФЗ, для получения такого разрешения юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 04.09.2017 по 29.09.2017 должностными лицами департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу и заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области, на основании приказа врио начальника департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 18.08.2017 N1013 (с учетом изменений, внесенных приказом от 12.09.2017 N1141 начальника департамента), проведена плановая выездная проверка юридического лица - ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука", директором которого является Губернаторов А.Е. в ходе которой установлено, что в котельной Учреждения по адресу: г. Жигулевск, ул. Ткачева, 109 А используется отопительный водонагревательный газовый котел "Микро", в Рождественом лесничестве Учреждения по адресу: с. Рождествено, ул. Садовая, 32А, используется газовый котел серии "Лидер", в с. Бахилова Поляна используется газовый котел серии " Protherm" и согласно актов NN 15327-1 от 31.01.2017, 15327-2 от 28.02.2017, 15327-33 от 01.03.2017, 15327-4 от 30.04.2017 о количестве поставленного - принятого газа котельной в с. Рождествено за отопительный период январь-апрель фактический объем принятого газа составил 5638 м3, в котельных г. Жигулевск и Бахилова Поляна фактический объем принятого газа в отопительные периоды составил: январь-апрель, октябрь-декабрь 2015 года - 64924 м3; январь- апрель, октябрь-декабрь 2016 года - 59992 м3; январь-апрель 2017 года - 39347 м3, при этом выброс продуктов сгорания газа в атмосферный воздух стационарными источниками в указанные периоды производились без разрешения, чем нарушено требование ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Выявленное нарушение явилось основанием для составления 03.10.2017 должностным лицом в отношении директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
В подтверждение, что должностным лицом - директором ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторовым А.Е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, должностным лицом и судьей городского суда обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: приказ врио начальника департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 18.08.2017 N1013 о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица - ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" (л.д.29-38); приказ начальника департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 12.09.2017 N 1141 о внесении изменений в приказ от 18.08.2017 N1013 (л.д.39-40); акт проверки N162-П от 29.09.2017 в отношении юридического лица - ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" (л.д.41-78); протокол об административном правонарушении N551 от 03.10.2017 (л.д.82-86); приказ от 17.08.2007 N339-ЛЕ о назначении Губернаторова А.Е. на должность директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" (л.д.59); акты о количестве поставленного - принятого газа и оказанных снабженческо-сбытовых услугах за 2015, 2016 г.г. и 1 полугодие 2017 г. (л.д.89-110), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. о невиновности в данном административном правонарушении, поскольку неустановлен факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не доказано, что вещества, выбрасываемые в воздух превышали концентрацию предельно допустимых выбросов, не могут быть приняты во внимание, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ является формальным. Правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ - под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Губернаторов А.Е., являясь директором ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей допустил нарушение п.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в результате чего юридическим лицом - ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" осуществлен выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Ссылка в надзорной жалобе на отсутствие замеров проб атмосферного воздуха, то есть недоказанность факта выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух являются необоснованными, поскольку наличие указанных выбросов - это неотъемлемая часть процесса функционирования стационарных источников - отопительных водогрейных газовых котлов.
Должностным лицом и судебными инстанциями правильно установлено, что при осуществлении своей деятельности ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" использует стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - газовые котлы, эксплуатация которых неразрывно связана с выбросом и концентрацией вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, и руководствуясь положениями Федеральных законов N 96-ФЗ и N 7-ФЗ, должностное лицо и судья городского суда обоснованно пришли к выводу, что использование ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" газовых котлов без наличия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
При вынесении постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности должностного лица - директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
Наказание должностному лицу - директору ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторову А.Е. назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления должностного лица от 16.10.2017 были в полном объеме проверены по жалобе представителя ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Дудкина А.В. судьей городского суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ и в решении судьи от 19.12.2017 дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья городского суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области от 16.10.2017 и решение Жигулевского городского суда Самарской области от 19.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. оставить без изменения, а надзорную жалобу директора ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи надзорной жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка