Постановление Тюменского областного суда от 14 октября 2019 года №4А-468/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 14 октября 2019 года Дело N 4А-468/2019
Заместитель председателя Тюменского областного суда Волкова Н.Д., рассмотрев жалобу Л.А.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского судебного района г. Тюмени от 05 июля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 31 июля 2019 года, вынесенные в отношении Л.А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского судебного района г. Тюмени от 05 июля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 31 июля 2019 года, конкурсный управляющий ООО <.......> - управляющей организации ООО <.......> Л.А.Ю. привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей в доход государства.
В жалобе, поданной в Тюменский областной суд, Л.А.Ю. просит отменить вынесенные в отношении него судебные решения, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Указывает, что он не является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не является должностным лицом ООО <.......>. Также обращает внимание на то, деятельность арбитражного (конкурсного) управляющего является профессиональной, а не предпринимательской, а потому не направлена на получение прибыли.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 13.19.2 названного Кодекса
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение лицензиатом обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Также к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Подпунктом "б" пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290, установлено, что перечень услуг и работ из числа включённых в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 (далее - перечень услуг и работ), периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Лабытнанги была проведена проверка по факту размещения информационным агентством <.......> сообщения о ненадлежащем содержании ООО <.......> многоквартирного дома <.......>.
На основании договора управления от 20 апреля 2017 года и лицензии от 09 сентября 2015 года N <.......>, выданной департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО (л.д. 69), ООО УК <.......> осуществляет управление многоквартирным домом <.......> (л.д. 18-45).
Договором управления многоквартирным домом <.......> предусмотрено выполнение работ по уборке и сдвиганию свежевыпавшего снега (по мере необходимости, но не реже 4 раз в год, начало работ производить не позднее 2 часов после начала снегопада), механизированной погрузке и вывозу снега (4 раза в год), очистке придомовой территории от наледи и льда (4 раза в год), уборке площадки перед входом в подъезд от снега (3 раза в неделю) (л.д. 45).
В ходе проверки было установлено, что ООО УК <.......> в течение зимнего периода 2018-2019 годов указанные выше работы не выполняло. Весь период действия договора управления не выполнялись работы, связанные с содержанием помещений, относящихся к общему имуществу (пункты 1, 3, 12 перечня работ). Не соблюдаются управляющей компанией требования, предъявляемые к температурному режиму в жилых помещениях и местах общего пользования многоквартирного дома.
В частности, измеренные в ходе проверки специалистом ГКУ <.......> значения температуры воздуха в жилых комнатах квартир N 1 (средняя температура воздуха по помещению составила 13,8°С, вместо допустимых 20-24°С), N 2 (6,7°С), N 4 (4,3°С), и на лестничных клетках подъезда (1,7°С, вместо допустимых 14-20°С) не соответствуют требованиям, содержащимся в пункте 4.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30494-2011 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях", введённого в действие приказом Госстандарта от 12 июля 2012 года N 191-ст.
При осмотре многоквартирного дома <.......> с привлечением специалиста-инспектора Салехардского отдела департамента государственного жилищного надзора ЯНАО в деятельности управляющей компании ООО УК <.......> выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N170, а также Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства от 13 августа 2006 года N 491: имеются неоднократные устраняемые хомутами повреждения трубопровода теплоснабжения, в том числе размещённого в подъезде жилого дома, влекущие риск повторного возникновения протечек и порывов, при этом принятые управляющей компанией меры по ремонту трубопровода теплоснабжения не способствовали нормализации температурного режима в подъезде жилого дома (пункты 2.6.2, 4.10.2.1, 5.1.2, 5.8.3 Правил N 170), искривление горизонтальных конструкций, неравномерная осадка здания, деформация конструкций (дверные оконные проёмы, полы, потолок), основание дома не просматривается, в доступном для осмотра месте наблюдается разрушение нижних венцов, вследствие отсутствия водоотводящих устройств имеется вероятность ежегодного подтопления талыми и иными водами (пункты 2.1.3, 4.1.3, 4.6.1.3, 4.10.3.3, 6.6.10 Правил N 170, подпункт "а" пункта 11, пункты 13, 14 Правил N 491), повреждения облицовочного слоя фасада, усыхание дощатого покрытия фасада (пункты 4.2.2.2, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.10.2.1 Правил N 170), загнивание древесины досок, прогибы досок площадки 2-го этажа, углубление в ступенях от истирания, отсутствуют местами тетивы в местах крепления к подкосоурным балкам и перилам (пункты 2.1.3, 2.5.2, 2.7.8, 4.8.1, 4.8.3, 4.8.4, 4.8.13 Правил N 170), нарушение отделочных слоёв потолка, нарушение лакокрасочного покрытия стен и полового покрытия лестничных клеток и отделка (места отсутствуют) стен и потолка в подъезде (пункты 3.2.2, 3.2.10, 4.2.2, 4.2.2.1, 4.2.2.2, 4.2.1, 4.2.1.1 Правил N 170), отсутствует утеплитель потолочного перекрытия в чердачном помещении (пункты 2.1, 2.1.5, 4.3.1, 4.3.4, 4.10.2.1 правил N 170), чердачное помещение захламлено бытовыми предметами и прочим мусором (пункты 3.3.1, 3.3.4, 4.6.1, 4.6.1.1 Правил N 170), входные двери подъездов требуют уплотнения и утепления (пункты 3.2.11, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.11, 4.8.12 Правил N 170), не закрыты распределительные коробки, местами электропроводка проложена по сгораемому основанию (пункты 1.5.3, 2.6.10, 5.6.2, 5.6.6 Правил N 170), неисправно кровельное покрытие, в сопряжениях со стойками телеантенн (пункты 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.1.20, 4.6.3.6, 4.6.1.12 Правил N 170), внутриквартальные проезды и тротуары не убраны от снега, имеются снежные заносы по периметру жилого дома, что способствует увлажнению конструкций основания (пункты 1.8, 3.6, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.15, 3.6.19, 3.6.21, 3.6.22, 3.8.10, 6.6.21 Правил N 170), на фасаде отсутствует указатель наименования улицы (пункты 3.5, 3.5.1 Правил N170).
Указанные нарушения жилищного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами своих обязанностей по исполнению договорных обязательств перед собственниками указанного выше многоквартирного дома.
В соответствии с договором передачи полномочий единоличного исполнительного органа (Генерального директора) управляющей организации от 28 апреля 2018 года полномочия генерального директора ООО УК <.......> осуществляются конкурсным управляющим ООО УК <.......> Л.А.Ю., действующим на основании решения Арбитражного суда ЯНАО от 24 апреля 2017 года по делу N <.......>.
По результатам проверки в отношении должностного лица конкурсного управляющего ООО УК <.......> - управляющей организации ООО УК <.......> Л.А.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-6).
Обстоятельства правонарушения подтверждены следующими доказательствами: договором управления многоквартирным домом N 39 от 20 апреля 2017 года (л.д. 18-45); решением судьи Арбитражного суда ЯНАО N <.......> от 24 апреля 2017 года (л.д. 53-58); уставом ООО УК <.......>, утверждённым Учредительным собранием, протокол от 20 марта 2015 года (л.д. 59-68); лицензией N <.......> от 09 сентября 2015 года, выданной ООО УК <.......> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 69-70); договором передачи полномочий единоличного исполнительного органа (Генерального директора) управляющей организации от 28 апреля 2018 года (л.д. 71-76); актом проверки от 18 января 2019 года и фотоматериалом (л.д. 77-98).
Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесены к доказательствам, имеющим значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Л.А.Ю.
В судебных решениях указанным доказательствам в их совокупности с учётом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана объективная правовая оценка.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Учитывая изложенное, проанализировав приведённые выше нормы права, прихожу к выводам о том, что Л.А.Ю., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, являясь конкурсным управляющим ООО <.......> - управляющей организации ООО <.......>, которое осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <.......>, обоснованно привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, дал надлежащую правовую оценку действиям Л.А.Ю.
Доводы Л.А.Ю., заявленные в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении, являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях последнего объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Л.А.Ю. состава административного правонарушения направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и свидетельствуют о желании избежать административной ответственности за совершённое правонарушение, и являются способом защиты правонарушителя.
Полномочия вышестоящих судов по отмене или изменению окончательных и вступивших в законную силу судебных постановлений могут быть использованы только в целях исправления существенных ошибок. Отмена или изменение вступившего в законную силу судебного постановления допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.
Принцип презумпции невиновности мировым судьёй и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Л.А.Ю., не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершённого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи и является минимальным.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Тюменского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского судебного района г. Тюмени от 05 июля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 31 июля 2019 года, вынесенные в отношении Л.А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Л.А.Ю. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда (подпись) Н.Д. Волкова
Копия верна
Заместитель председателя суда Н.Д. Волкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка