Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 20 июля 2018 года №4А-467/2018

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 июля 2018 года Дело N 4А-467/2018
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу Веревочкина А.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 ноября 2017 года, решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 января 2018 года, вынесенные в отношении юридического лица? товарищества собственников жилья "Гранит Плюс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 ноября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 января 2018 года, юридическое лицо? товарищество собственников жилья "Гранит Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенными в отношении товарищества постановлением и решением по делу, Веревочкин А.А. обратился с жалобой в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В своей жалобе просит состоявшиеся судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Проверка материалов дела об административном правонарушении с учетом положений части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения жалобы.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 ноября 2016 года товариществу собственников жилья "Гранит-Плюс" выдано предписание о необходимости устранения в срок не позднее 1 сентября 2017 года выявленных нарушений требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2013 года N 170.
При ознакомлении с предписанием законный представитель товарищества Веревочкин А.А. указал, что "предписание не содержит конкретики, не учтен факт выполняемых работ".
Государственным жилищным инспектором 29 сентября 2017 года проведена внеплановая проверка исполнения названного предписания, по результатам которой сделан вывод, что предписание исполнено не в полном объеме.
Данный факт явился поводом для возбуждения в отношении товарищества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления о назначении административного наказания, законный представитель товарищества приводил в обоснование своего несогласия с вмененным правонарушением, значительное число доводов, аналогичных доводам жалобы, поданной в суд автономного округа, в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности о несоответствии предписания требованиям закона, а также об отсутствии нарушений правил содержания и ремонта многоквартирного жилого дома N (номер) по улице (адрес) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Приведенные доводы надлежащей правовой аргументации не получили.
Вместе с тем, оценка вышеизложенного имеет существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, поскольку напрямую влияет на установление наличия либо отсутствия объективной стороны состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях названной категории, необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения соответствия конституционному требованию правовой определенности, и критерию исполнимости.
Требования к предписаниям органов государственного и (или) муниципального контроля изложены в статье 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также в пункте 90 Административного регламента исполнения Службой жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного Приказом Службы жилищного и строительного надзора Ханты-мансийского автономного округа - Югры от 13 мая 2016 года N 4-нп.
По смыслу названных норм, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение по своему правовому содержанию должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Вместе с тем, предписание, выданное товариществу собственников жилья "Гранит-Плюс" 11 ноября 2016 года, указанным требованиям не отвечает, поскольку содержит лишь ссылки на нормативный правовой акт, и срок исполнения.
Сведений о выявленных государственным жилищным инспектором нарушениях обязательных требований, а также описания действий, которые должен выполнить субъект проверки, предписание не содержит.
Из акта, составленного по результатам проверки исполнения предписания, также не представляется возможным установить конкретные обстоятельства выявленных нарушений правил содержания и ремонта жилого дома.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства не были оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, представленные доказательства не проанализированы с позиции соблюдения требований закона при их получении.
Так, по смыслу части 2 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, фотографии относятся к документам и признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Такие документы, наряду с иными доказательствами по делу об административном правонарушении, должны оцениваться с точки зрения их относимости и допустимости.
Допустимость документа в качестве доказательства по делу об административном правонарушении определяется, прежде всего, путем установления законности способа его получения и приобщения к делу.
При определении относимости такого документа к делу, тщательному анализу должно подвергаться содержание документа, его объективная связь с обстоятельствами дела, полнота, последовательность и непротиворечивость содержащихся в нем данных.
Представленные в материалах дела об административном правонарушении в отношении товарищества фотоматериалы не позволяют установить, где, кем, по какому поводу, с применением каких технических средств и в каких условиях проводилась фотосъемка. На представленных фотоматериалах отсутствуют подписи проверяющих лиц, в приложении к акту проверки фотоматериалы не значатся.
Следовательно, по смыслу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, такие фотоснимки не могли быть положены в основу вывода о виновности товарищества в совершении вмененного ему административного правонарушения.
На всех стадиях производства по делу об административном правонарушении, законный представитель товарищества вину в совершении административного правонарушения оспаривал, поясняя, что требования нормативно-правовых актов, ссылки на которые указаны в предписании, товариществом выполняются.
Объективных данных, подтверждающих нарушение товариществом правил содержания и ремонта многоквартирного жилого дома N (номер) по улице (адрес) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в материалах дела не имеется.
Таким образом, наличие в действиях товарищества собственников жилья "Гранит-Плюс" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказано.
Из содержания пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 3 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 ноября 2017 года, решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 января 2018 года, вынесенные в отношении юридического лица? товарищества собственников жилья "Гранит Плюс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены судебные акты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу Веревочкина А.А. ? удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 ноября 2017 года, решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 января 2018 года, вынесенные в отношении юридического лица? товарищества собственников жилья "Гранит Плюс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,? отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Заместитель председателя
суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.Л. Полуян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка