Постановление Ярославского областного суда от 14 ноября 2019 года №4А-466/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 4А-466/2019
И.о. председателя Ярославского областного суда Петрова Л.В., рассмотрев жалобу ООО "Котельная промплощадки" на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 18 февраля 2019 года, решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 18 марта 2019 года, решение судьи Ярославского областного суда от 25 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении
ООО "Котельная промплощадки", юридический адрес: Ярославская область, г. Ростов, ул. Савинское шоссе, д. 36,
установила:
Постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от 18 февраля 2019 года ООО "Котельная промплощадки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Как следует из указанного постановления, в период с 14 по 18 февраля 2019 года при проведении внеплановой выездной проверки главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора установлено, что ООО "Котельная промплощадки" осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности "Сеть газопотребления" рег. номер ... в отсутствии лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. При осмотре оборудования в ходе проверки установлен факт эксплуатации оборудования котельной, в работе находились водогрейный котел N 7 КВГМ-50 зав. N ... на газовом топливе (природный газ), газопроводы и газорегуляторная установка (ГРП), что подтверждается показаниями приборов на газопроводах и котле.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом ст.ст. 6, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 18 марта 2019 года постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от 18 февраля 2019 года изменено в части административного наказания, размер административного штрафа на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снижен до 100000 рублей.
Решением судьи Ярославского областного суда от 25 апреля 2019 года решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 18 марта 2019 года оставлено без изменения, а жалоба ООО "Котельная промплощадки" - без удовлетворения.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решений судьи районного суда и судьи областного суда с прекращением производства по делу, либо замене наказания в виде штрафа на предупреждение. Автор жалобы указывает на допущенные при проведении выездной внеплановой проверки нарушения, на наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Факт совершения ООО "Котельная промплощадки" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, виновность в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, в том числе актом проверки от 18 февраля 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 18 февраля 2019 года. Автор жалобы не оспаривает факт отсутствия у ООО "Котельная промплощадки" лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Действия ООО "Котельная промплощадки" обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Доводы защитника ООО "Котельная промплощадки" о допущенных нарушениях при проведении проверки проверены и правомерно отклонены судьей районного суда.
В соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Как следует из акта проверки от 18 февраля 2019 года, распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 31 января 2019 года внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Котельная промплощадки" была проведена с целью государственного контроля (надзора) за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности "Сеть газопотребления" рег. N ... (л.д. N 12, т. 1), а также на основании письма УФСБ России по Ярославской области от 10 января 2019 года N ..., вх. N ... от 23 января 2019 года, содержащего информацию о том, что эксплуатация опасного производственного объекта "Сеть теплоснабжения" в г. Ростове осуществляется в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. N 5, Т.1). Таким образом, основанием для проведенная внеплановой выездной проверки явились обстоятельства, установленные в п.п. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем соблюдение срока уведомления о проведении проверки не требовалось.
Нарушений при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Котельная промплощадки", в том числе требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не установлено. Законные основания для проведения проверки в отношении ООО "Котельная промплощадки" имелись, порядок проведения проверки и оформления ее результатов не нарушены.
Доводы жалобы о трудном финансовом положении ООО "Котельная промплощадки", о наличии дебиторской задолженности ООО "..." перед ООО "Котельная промплощадки", а также о том, что ООО "Котельная промплощадки" предприняты меры к получению лицензии, основанием к отмене обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности и обжалуемых судебных решений быть не может, поскольку данные обстоятельства были учтены судьей районного суда при назначении административного наказания в виде административного штрафа, который на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ был снижен с 200000 руб. до 100000 руб.
Доводы заявителя о возможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являются несостоятельными.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вмененное ООО "Котельная промплощадки" правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности окружающей среды. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.
Возможность признания вмененного ООО "Котельная промплощадки" правонарушения малозначительным являлась предметом проверки судей районного суда и судьей областного суда. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и прекращения в связи с этим производства по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда и судьей областного суда не установлено.
Решение судьи районного суда и решение судьи областного суда отвечают требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.
Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности, решений судьи районного суда и судьи областного суда, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
постановила:
Постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 18 февраля 2019 года, решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 18 марта 2019 года, решение судьи Ярославского областного суда от 25 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Котельная промплощадки" оставить без изменения, а жалобу ООО "Котельная промплощадки" - без удовлетворения.
И.о. председателя Ярославского
областного суда Л.В. Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка