Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 4А-465/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 4А-465/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу И.Л.Г. на вступившее в законную силу решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области Береговой Елены Николаевны,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 20 Волгоградской области от 13 марта 2019 г. глава городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области Береговая Е.Н. признана виновной по ст. 5.59 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа размере 5000 рублей.
Решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 апреля 2019 г. вышеназванное постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с решением судьи городского суда, И.Л.Г., являющаяся потерпевшей по делу, обратилась в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшееся по делу решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 апреля 2019 г., как незаконное, просит отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы И.Л.Г., прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения названной жалобы и отмены вступившего в законную силу решения судьи городского суда.
Главе городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области Береговой Е.Н. вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении требований п. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", то есть нарушении установленного семидневного срока на переадресацию письменного обращения в орган или соответствующему должностному лицу, в чью компетенцию входит решение поставленных в обращении вопросов.
Как следует из материалов дела, 23 ноября 2018 г. в администрацию городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района поступило письменное обращение И.Л.Г., которое в установленный п. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" семидневный срок, то есть до 30 ноября 2018 г. не было передано в МО МВД России "Камышинский" и в ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области для рассмотрения по существу, в рамках своих полномочий.
Судья городского суда, прекращая производство по делу, выводы мотивировал тем, что 13 марта 2019 г. на момент вынесения мировым судьей постановления о привлечении Береговой Е.Н. к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, поскольку его надлежит исчислять с 1 декабря 2018 г.
Выводы судьи городского суда нахожу правильными, отвечающими требованиям закона.
Содержащиеся в надзорной жалобе И.Л.Г. доводы о неправильном исчислении судьей городского суда в рамках настоящего дела сроков давности привлечения к административной ответственности основаны на неверном толковании положений п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" в редакции, действовавшей на момент рассмотрения настоящего дела судами первой и второй инстанций, из которых следует, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 20 Волгоградской области от 13 марта 2019 г. глава городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области Береговая Е.Н. признана виновной по ст. 5.59 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа размере 5000 рублей.
Решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 апреля 2019 г. вышеназванное постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, в рамках которого судом принято решение о прекращении производства по делу, и такое решение вступило в законную силу, невозможно.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы Ильиной Л.Г. и отмены решения судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 апреля 2019 г. не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу И.Л.Г. оставить без удовлетворения.
Решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 24 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области Береговой Елены Николаевны оставить без изменения.
Заместитель председателя А.В. Клочков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
