Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 06 августа 2019 года №4А-465/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 августа 2019 года Дело N 4А-465/2019
И.о. Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу директора ООО "КАМА-СТРОЙ" <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, в отношении директора ООО "КАМА-СТРОЙ" <данные изъяты>,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N5 Первомайского района г. Ижевска УР от 18 января 2018 года директор ООО "КАМА-СТРОЙ" <данные изъяты>. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
В порядке ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ постановление не обжаловалось, вступило в законную силу 14 марта 2018 года.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, директор ООО "КАМА-СТРОЙ" <данные изъяты> просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на существенные нарушения требований КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Вынося постановление, мировой судья исходил из того, что в нарушении установленного ст.80 НК РФ сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, которые должны быть представлены не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем. ООО "КАМА-СТРОЙ" сведения о среднесписочной численности работников за 2016 года должно было представить не позднее 20.01.2017 года, в то время как сведения о среднесписочной численности работников ООО "КАМА-СТРОЙ" представлены лишь 21.01.2017 года.
При этом мировой судья указал, что протокол об административном правонарушении был составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Однако с выводами мирового судьи нельзя согласиться.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как усматривается из материалов дела, 08 ноября 2017 года протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении <данные изъяты>. в его отсутствие (л.д. 1).
Согласно протоколу об административном правонарушении <данные изъяты> как должностное лицо, был официально уведомлен о дате составления протокола об административном правонарушении письмом от 11 сентября 2017 года N08-15/23159-158 по адресу <адрес> (л.д.5).
При этом в деле об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие факт надлежащего извещения <данные изъяты>. о составлении протокола об административном правонарушении.
Имеющиеся в материалах дела копия уведомления о вызове <данные изъяты>. для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 5) и скриншот экрана с отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором N (л.д. 7) не позволяют достоверно убедиться в том, что <данные изъяты>. был надлежаще извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Так, скриншот отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором N (л.д. 7) не содержит сведений о получателе и его адресе. Документа, подтверждающего направление копии уведомления о вызове <данные изъяты> для составления протокола об административном правонарушении почтовым отправлением с почтовым идентификатором N материалы дела не содержат.
Согласно имеющейся в материалах дела копии списка внутренних почтовых отправлений видно, что письмо с почтовым идентификатором N было направлено не <данные изъяты>., а некому гражданину <данные изъяты>. (л.д.6).
Доводы жалобы <данные изъяты>. о том, что он не был надлежаще извещен о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалами дела не опровергаются.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие <данные изъяты> не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права <данные изъяты> на защиту.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Удмуртской Республике срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу директора ООО "КАМА-СТРОЙ" <данные изъяты> удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 5 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, в отношении директора ООО "КАМА-СТРОЙ" <данные изъяты>, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
И.о. Председателя Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В. Емельянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка