Постановление Приморского краевого суда от 23 июня 2017 года №4А-464/2017

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 23 июня 2017 года Дело N 4А-464/2017
 
23 июня 2017 года город Владивосток
Заместитель председателя Приморского краевого суда Дорохов А.П., рассмотрев жалобу Школьного И.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 22 Советского района г. Владивостока от 18 января 2017 года, решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 27 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Владивостока» Школьного И.В.,
у с т а н о в и л:
постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Советского района г. Владивостока от 18 января 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Владивостока от 27 февраля 2017 года, директор МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Владивостока» (далее - МКУ «МФЦ ВГО») Школьный И.В., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, директор МКУ «МФЦ ВГО» Школьный И.В. просит об отмене вступивших в законную силу судебных актов, считая их незаконными.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, считаю судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 19.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
Как усматривается из материалов дела, 8 декабря 2016 года прокуратурой г. Владивостока проведена проверка законности использования МКУ «МФЦ ВГО» нежилого помещения площадью ... кв.м. по адресу < адрес>.
В ходе проверки установлено, что в нежилом помещении площадью ... кв.м по < адрес>, переданном администрацией г. Владивостока МКУ «МФЦ Сбербанк России ВГО» на праве оперативного управления на основании договора об использовании муниципального имущества от ... № №, имеется платежный терминал ПАО «Сбербанк России» для осуществления платежей, без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов и в отсутствие согласия собственника недвижимого имущества на такое использование части данного помещения.
Признавая директора МКУ «МФЦ ВГО» Школьного И.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что вина должностного лица полностью доказана, последний допустил самовольное, вопреки установленному федеральным законом осуществление своего предполагаемого права и распорядился муниципальным имуществом по своему усмотрению, предоставив ПАО «Сбербанк России» в пользование часть нежилого помещения для размещения платежного терминала.
Между тем вывод судебных инстанций о наличии в действиях директора МКУ «МФЦ ВГО» Школьного И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным, поскольку он сделан вопреки требованиям статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств данного дела и разрешении его в соответствии с законом.
Так, по делу не выяснены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
При этом, как усматривается из статьи 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности является наличие в его действиях противоправного (виновного) поведения (неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей).
При привлечении к административной ответственности по статье 19.1 КоАП РФ необходимо в числе иных обстоятельств выяснять, имеется ли в действиях лица противоправное виновное поведение, а также установлен ли факт самовольного осуществления таким лицом своего предполагаемого права.
Имеющийся в материалах дела акт проверки помощника прокурора г. Владивостока от ... подтверждает факт размещения платежного терминала ПАО «Сбербанк России» на площади примерно ... кв.м в нежилом помещении по < адрес> площадью ... кв.м.
Вместе с тем доказательств, достоверно подтверждающих незаконное распоряжение муниципальным имуществом по своему усмотрению директором МКУ «МФЦ ВГО» Школьным И.В., материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Факт размещения платежного терминала в нежилом помещении, переданном администрацией г. Владивостока на праве оперативного управления МКУ «МФЦ ВГО», в отсутствие каких-либо доказательств передачи этого имущества (части нежилого помещения) не является достаточным основанием для привлечения Школьного И.В. к административной ответственности по статье 19.1 КоАП РФ.
Согласно ответу ПАО «Сбербанк России» от 26 декабря 2016 года информационно-платежный терминал банка установлен в МКУ «МФЦ ВГО» по < адрес> 5 декабря 2014 года в соответствии с обращениями директора МКУ «МФЦ ВГО» и администрации г. Владивостока (л.д. 79).
Изложенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности директора МКУ «МФЦ ВГО» Школьного И.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене указанных постановлений и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 22 Советского района г. Владивостока от 18 января 2017 года, решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 27 февраля 2017 года, вынесенные в отношении директора МКУ «МФЦ ВГО» Школьного И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.16-30.19 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка № 22 Советского района г. Владивостока от 18 января 2017 года, решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 27 февраля 2017 года в отношении директора МКУ «МФЦ ВГО» Школьного И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Приморского краевого суда А.П. Дорохов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка