Постановление Оренбургского областного суда от 22 августа 2019 года №4А-461/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N 4А-461/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу Виногродского А.М. на вступившие в законную силу постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 12 апреля 2018 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Виногродского Андрея Модестовича,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 12 апреля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 20 июня 2018 года, Виногродский А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Виногродский А.М. просит отменить судебные акты, состоявшиеся в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, считая их незаконными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Виногродского А.М. к ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, послужили изложенные в обжалуемых актах суждения о том, что 3 марта 2018 года названным лицом, являющимся участником публичного мероприятия, нарушен установленный порядок его проведения.
С состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Виногродского А.М. к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 3 марта 2018 года в 12:42 часов Виногродский А.М., находясь в месте, в котором проведение публичных мероприятий региональным законодателем запрещено (около памятника Ленина В.И. в сквере на площади Комсомольской в г. Орске Оренбургской области, который отнесен к рекреационным зонам), используя плакат, проводил одиночное пикетирование, целью которого было привлечение внимания окружающих к проблеме общественно-политического характера, чем нарушил требования ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ) и ст. 3 Закона Оренбургской области от 20 декабря 2012 года N 1301/364-V-ОЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий и о внесении изменений в Закон Оренбургской области "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Оренбургской области" (далее - Закон N 1301/364-V-ОЗ).
Вместе с тем доказательств того, что Виногродским А.М. были допущены нарушения требований названных правовых норм, материалы дела не содержат.
Судьями нижестоящих судов не было учтено следующее.
Специальным законом, направленным на обеспечение реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования является Федеральный закон N 54-ФЗ.
Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя названный выше закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять правовое регулирование исключительно вопросов, касающихся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, и только в случаях, предусмотренных данным законом (ч. 1 ст. 1 указанного закона).
Федеральный законодатель, определяя публичное мероприятие как открытую, мирную, доступную каждому акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств, выделяет пять его форм: собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование (п. 1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ), указывает, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников этого публичного мероприятия, а условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы исключительно федеральными законами (ч. 1 ст. 8).
Статьей 8 Федерального закона N 54-ФЗ, регламентирующей вопросы, касающиеся мест проведения публичных мероприятий, определяющей в п.п. 1 - 4 ч. 2 места, в которых проведение публичного мероприятия запрещено, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено дополнительно определять места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе, если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры (ч. 2.2).
Из системного анализа приведенных выше федеральных норм следует, что субъект Российской Федерации вправе ограничивать законом места проведения только таких форм публичных мероприятий как собрание, митинг, шествие и демонстрация; действующее федеральное законодательство не допускает право субъекта Российской Федерации дополнительно определять места, в которых запрещается проведение публичного мероприятия в форме пикетирования.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона N 1301/364-V-ОЗ (норма приведена в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Виногродского А.М. к административной ответственности) дополнительно к местам, в которых федеральным законодательством запрещено проведение публичных мероприятий, отнесены парки и скверы в границах земельных участков, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к рекреационным зонам.
Как правильно указано судьей областного суда, из буквального изложения и смысла приведенной нормы следует, что региональный законодатель установил дополнительные места, в которых запрещается проведение любого публичного мероприятия.
Вместе с тем содержание ч. 3 ст. 3 Закона N 1301/364-V-ОЗ во взаимосвязи с ч. 2.2 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ свидетельствует о том, что запрет на проведение публичных мероприятий в форме пикетирования устанавливается федеральным законодателем как имеющим большую силу.
28 июня 2019 года Законом Оренбургской области N 1668/434-VI-ОЗ в ст. 3 Закона N 1301/364-V-ОЗ внесены изменения, норма приведена в соответствие с ч. 2.2 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ, региональным законодателем указано, что дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение публичных мероприятий в форме собраний, митингов, шествий и демонстраций.
Таким образом, пикетирование, проводимое одним участником в парках и скверах Оренбургской области в границах земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительным регламентом к рекреационным зонам, не нарушает порядок его проведения.
Иные нарушения порядка проведения публичного мероприятия, включая ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ, определяющую места, в которых запрещается проведение публичных мероприятий, Виногродскому А.М. не вменены.
Таким образом, деяние, за совершение которого Виногродский А.М. привлечен к административной ответственности, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 12 апреля 2018 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 20 июня 2018 года, вынесенные в отношении Виногродского А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии Виногродского А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 названного Кодекса.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Виногродского А.М. удовлетворить.
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 12 апреля 2018 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 20 июня 2018 года, вынесенные в отношении Виногродского А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка