Постановление Астраханского областного суда от 10 октября 2019 года №4А-461/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 октября 2019 года Дело N 4А-461/2019
И.о. председателя Астраханского областного суда Снаткина Т.Ф., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Единый санитарно-экологический комплекс" Исаева А.В. на постановление государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области от 14 мая 2019 года, решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 27 июня 2019 года, решение судьи Астраханского областного суда от 09 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Единый санитарно-экологический комплекс" Исаева А.В.,
установил:
постановлением государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области от 14 мая 2019 года директор общества с ограниченной ответственностью "Единый санитарно-экологический комплекс" Исаев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Володарского районного суда Астраханской области от 27 июня 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Исаева А.В. - без удовлетворения.
Решением судьи Астраханского областного суда от 09 августа 2019 года постановление по делу об административном правонарушении от 14 мая 2019 года, решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 27 июня 2019 года оставлены без изменения, жалоба Исаева А.В. - без удовлетворения.
В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебных актов и постановления по делу об административном правонарушении ввиду нарушения судьями и должностным лицом норм материального и процессуального права. Не доказан факт использования свалки в 2019 году, не выяснены все обстоятельства по делу, неправомерно применены требования СанПин 2.1.7.1322-03. Определение о назначении экспертизы не выносилось. Заявитель просит прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, нахожу постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными по следующим основаниям.
Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (действовавшей на момент совершения правонарушения) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.
Статья 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Единый санитарно - экологический комплекс" на основании лицензии осуществляет свою деятельность по размещению твердых бытовых отходов на свалке, расположенной по адресу: Астраханская область, Володарский район, в 500 м восточнее с. Тумак, вблизи моста через р. Кошеванка, площадью 7760,20 кв.м. с кадастровым номером 30:02:020601:3 согласно договору аренды N1 от 17 ноября 2014 года, заключенному обществом с ограниченной ответственностью " Единый санитарно - экологический комплекс " с администрацией муниципального образования "Тумакский сельсовет".
10 апреля 2019 года Управлением Росприроднадзора осуществлён осмотр объекта размещения отходов по адресному ориентиру: Астраханская область, Володарский район, в 500 м восточнее с. Тумак, вблизи моста через р. Кошеванка. При осмотре объекта зафиксировано размещение преимущественно отходов боя стекла, полиэтилена, отходов плёнки с признаками горения, стеклянной и пластиковой тары. Специалистами ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по Астраханской области отобраны пробы отходов на свалке для определения класса опасности, по результатам исследований установлено, что отходы относятся к 5 классу опасности.
При повторном осмотре свалки 22 апреля 2019 года зафиксировано размещение на территории объекта отходов "Тара стеклянная незагрязнённая", представленного в виде большого количества стеклянных бутылок из-под минеральной воды. Данные отходы отсутствовали при осмотре территории объекта 10 апреля 2019 года, что подтверждается составленными актами осмотра объекта "Свалка" от 10 апреля 2019 года и 22 апреля 2019 года и фототаблицами. Данный факт свидетельствует о допущении размещения отходов "Тара стеклянная незагрязнённая" во временной период с 10 апреля 2019 года по 22 апреля 2019 года.
Кроме того, на свалке зафиксированы единичные случаи размещения отходов "Одиночные гальванические элементы (батарейки) никель-кадмиевые неповрежденные отработанные", имеющих класс опасности - II, что не недопустимо, поскольку на данном объекте подлежат захоронению только отходы IV-V классов опасности.
Должностным лицом действия директора общества с ограниченной ответственностью "Единый санитарно - экологический комплекс" Исаева А.В. квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Исаевым А.В. правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, которые получили оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Судьи при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении согласились с выводами должностного лица, указав, что постановление принято с учетом всех обстоятельств дела. Вывод о наличии в действиях Исаева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией данной статьи.
При составлении акта обследования территории Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области действовала в пределах полномочий, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения выявлен непосредственно в ходе обследования территории, что явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возбуждение дела об административном правонарушении по результатам соответствующего мероприятия не противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суды проверили дело в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесли законные и обоснованные решения.
Несостоятелен довод жалобы о том, что определение о назначении экспертизы не выносилось, поскольку, как следует из материалов дела, какая-либо судебная экспертиза при рассмотрении данного дела не проводилась, какие-либо ходатайства о проведении судебной экспертизы не заявлялись лицами, участвующими в деле, письменные ходатайства отсутствуют.
Доводы жалобы о том, что судом неправомерно применены требования СанПин 2.1.7.1322-03, не могут служить основанием к отмене судебных актов, поскольку в ходе проверки выявлены нарушения директором общества Исаевым А.В. требований Приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного, экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", статьи 67 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года N 1589-р "Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается". Данные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, примененного при рассмотрении дела, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Суд самостоятельно определяет полноту собранных доказательств, необходимых для вынесения законного решения, в связи с чем вывод о доказанности вины Исаева А.В. в совершении инкриминируемого правонарушения сделан судебными инстанциями на основании исследования и оценки совокупности доказательств, достаточных для разрешения настоящего дела.
Наказание Исаеву А.В. назначено в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания учтены все обстоятельства, предусмотренные статьями 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области от 14 мая 2019 года, решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 27 июня 2019 года, решение судьи Астраханского областного суда от 09 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Единый санитарно-экологический комплекс" Исаева А.В., оставить без изменения, жалобу Исаева А.В. - без удовлетворения.
И.о. председателя
Астраханского областного суда Т.Ф.Снаткина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка