Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 апреля 2019 года №4А-461/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 апреля 2019 года Дело N 4А-461/2019
Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 05 марта 2019 года) жалобу заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Березка" деревни Воскресенское муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан Масягутовой Г.Х. на вступившие в законную силу постановление судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Березка" деревни Воскресенское муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении главного специалиста-эксперта Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкология РБ) ФИО9 от 25 сентября 2018 года в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Березка" д. Воскресенское муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан (далее - МАДОУ детский сад "Березка") возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Постановлением судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2018 года МАДОУ детский сад "Березка" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года постановление судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2018 года оставлено без изменения, жалоба МАДОУ детский сад "Березка" без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, заведующая МАДОУ детский сад "Березка" Масягутова Г.Х. обжаловала их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в редакции от 13 июля 2015 года, действовавшей на момент совершения правонарушения) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Положения пункта 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" устанавливают в том числе обязанность для юридических лиц, имеющих стационарные источники, по осуществлению учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проведению производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО10 N 75 от 14 августа 2018 года Мелеузовским территориальным комитетом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в период с 10 сентября 2018 года по 05 октября 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица МАДОУ детский сад "Березка" на предмет соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации.
В результате проверки установлено, что при осуществлении МАДОУ детский сад "Березка" производственно-хозяйственной деятельности производятся выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарного источника - котельной установки без соответствующего разрешения в нарушение требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона об охране атмосферного воздуха.
В процессе сжигания газа от стационарного источника в атмосферный воздух выделяются вредные (загрязняющих) вещества: углерода окись, азота оксид, азота диоксид, бенз(а)пирен.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении N 44 от 25 сентября 2018 года (л.д. 5-7); актом проверки Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N 19 от 25 сентября 2018 года (л.д. 8-12); предписанием Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N 19 от 25 сентября 2018 года (л.д. 13); распоряжением Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан РБ N 75 от 14 августа 2018 года (л.д. 76-79); справкой МАДОУ детский сад "Березка" N 30 от 21 сентября 2018 года об объеме потребленного природного газа (л.д. 15); договором поставки газа N 63626 от 21 января 2018 года (л.д. 17-18); фототаблицей (л.д. 20) и другими документами.
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Все представленные доказательства проверены судьями межрайонного суда и Верховного Суда Республики Башкортостан в совокупности друг с другом, им дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ судебными инстанциями были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что юридическим лицом осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вопреки утверждению заявителя, оснований для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Совершенное МАДОУ детский сад "Березка" N 30 административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Указанное с учетом умышленного характера допущенного правонарушения не позволяет признать его малозначительным.
Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в том числе предусмотренных пунктами 1, 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, равно как и данные об имущественном положении лица, привлеченного к ответственности, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, на что прямо указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5. Такие обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Судьей межрайонного суда при назначении наказания требования этих норм соблюдены.
При этом необходимо принять во внимание, что приведенное в жалобе утверждение заявителя о затруднительном материальном положении какими-либо объективными доказательствами не подтверждено.
Аналогичный довод был предметом проверки в ходе производства по делу. Должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя.
Поводов не согласиться с выводом судебных инстанций не имеется, они основаны на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5.
Доводы жалобы направлены на переоценку надлежаще исследованных и установленных судьями первой и второй инстанций доказательств и обстоятельств дела, оснований для которой не усматриваю.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Назначенное наказание в части административного штрафа отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении судьей межрайонного суда рассмотрено с участием законного представителя МАДОУ Детский сад "Березка" Масягутовой Г.Х., жалоба судьей Верховного Суда Республики Башкортостан - в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя МАДОУ детский сад "Березка" Масягутовой Г.Х. (л.д. 73), с участием защитника Хасанова Ф.Т.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Березка" деревни Воскресенское муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Березка" деревни Воскресенское муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан Масягутовой Г.Х. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
Председателя Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З. У. Латыпова
Копия верна
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф.Мурзакова
Справка:
судья Абдрахимов Г.А.
судья Верховного Суда РБ Рахматуллина А.М.
N 44а-461/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка