Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2019 года №4А-460/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 апреля 2019 года Дело N 4А-460/2019
Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 14 марта 2019 года) жалобу начальника ОВМ ОМВД России по Туймазинскому району Идиатуллиной И.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Аллаерова Б.К.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2018 года Аллаеров Б.К. (далее - Аллаеров Б.К. угли) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации. До выдворения за пределы Российской Федерации Аллаеров Б.К. угли помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан по адресу: г. Уфа, ул. Гурьевская, 41 В.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года вышеприведенный судебный акт отменен, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, Аллаеров Б.К. угли освобожден из ЦВСИГ МВД по Республике Башкортостан.
Не соглашаясь с решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года, начальник ОВМ ОМВД России по Туймазинскому району Идиатуллина И.Н., направившая протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в суд, подает жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит судебный акт отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
Копия жалобы в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлена Аллаерову Б.К. угли, возражений на жалобу не поступило.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Как следует из п. 2 ст. 5 данного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Как следует из материалов дела, 27 ноября 2018 года старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Туймазинскому району Фархутдиновым И.Р. в отношении Аллаерова Б.К. угли составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 27 ноября 2018 года в 09.00 ч по адресу: адрес был выявлен гражданин Республики ... Аллаеров Б.К. угли, проживавший и находившийся на территории России с 05 сентября 2018 года без постановки на миграционный учет, уклонившийся от выезда за пределы Российской Федерации по окончании срока пребывания.
Привлекая Аллаерова Б.К. угли к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ судья межрайонного суда пришел к выводу, что иностранный гражданин в установленный законом срок (в течение 7 рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию) не встал на миграционный учет, а также находился на территории Российской Федерации свыше 90 суток.
Отменяя постановление суда первой инстанции и прекращая производство по делу, судья Верховного Суда Республики Башкортостан пришел к выводу, что по состоянию на 27 ноября 2018 года у Аллаерова Б.К. угли обязанность выехать за пределы Российской Федерации отсутствовала, поскольку срок пребывания в миграционной карте был указан с 27 августа до 27 ноября 2018 года, на миграционный учет он был поставлен до 27 ноября 2018 года.
Действительно, в материалах дела имеется миграционная карта серии 3717 N..., выданная на имя Аллаерова Б.К. угли, срок пребывания иностранного гражданина в ней указан с 27 августа 2018 года до 27 ноября 2018 года (л.д. 9).
Между тем в силу положений ч. 3 ст. 30 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации миграционная карта заполняется при въезде в страну самим иностранным гражданином.
Срок же временного пребывания в Российской Федерации Аллаерова Б.К. угли не мог превышать 90 суток, он начал исчисляться с момента въезда иностранного гражданина на территорию России и закончился 24 ноября 2018 года.
Таким образом, миграционная карта Аллаеровым Б.К. угли была заполнена неверно, срок законного пребывания в Российской Федерации подсчитан им неправильно, выводы судьи второй инстанции о том, что по состоянию на 27 ноября 2018 года у Аллаерова Б.К. угли отсутствовала обязанность выехать с территории Российской Федерации не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Ссылка на невозможность Аллаерова Б.К. угли выехать из страны из-за отсутствия паспорта, изъятого сотрудниками полиции при оформлении в его отношении административного материала по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, несостоятельна, поскольку данное событие имело место 25 ноября 2018 года, то есть после истечения срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Сведения о постановке Аллаерова Б.К. угли на миграционный учет до 27 ноября 2018 года в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, прихожу к выводу об обоснованности доводов жалобы начальника ОВМ ОМВД России по Туймазинскому району Идиатуллиной И.Н., правовых оснований для прекращения производства по делу у судьи Верховного Суда Республики Башкортостан не имелось.
Между тем при рассмотрении жалобы в порядке ст. 30.12 КоАП РФ следует учесть следующее.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N 13-П (подтвержденной в постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П), приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
КоАП РФ также не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Учитывая вышеприведенные правовые нормы, доводы жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению в соответствии со ст. 30.17 КоАП РФ вступившего в законную силу решения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Аллаерова Б.К. угли, поскольку это ухудшит положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Аллаерова Б.К. оставить без изменения, жалобу начальника ОВМ ОМВД России по Туймазинскому району Идиатуллиной И.Н. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
Председателя Верховного Суда
Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка:
судья межрайонного суда Асанов Р.Ф..
судья Верховного Суда РБ Рахматуллина А.М.
N 44а-460/19


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка