Постановление Астраханского областного суда от 09 октября 2019 года №4А-459/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 октября 2019 года Дело N 4А-459/2019
И.о. председателя Астраханского областного суда Снаткина Т.Ф., рассмотрев жалобу ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение судьи Астраханского областного суда от 2 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации,
установил:
16 мая 2019 года в отношении ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Кировского районного суда города Астрахани от 11 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Астраханского областного суда от 2 августа 2019 года постановление Кировского районного суда города Астрахани от 11 июля 2019 года изменено, из резолютивной части исключено указание на прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В остальной части указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе представитель ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации просит отменить решение судьи Астраханского областного суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права, указывает, что срок привлечения к административной ответственности истек.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Из протокола об административном правонарушении от 16 мая 2019 года следует, что на государственной охране состоит объект культурного наследия федерального значения "Комплекс зданий пороховых складов, 1-я четверть XVII - нач. XX вв." по <адрес>.
Здания находятся в собственности Российской Федерации, функции собственника исполняет Министерство обороны Российской Федерации, учет имущества осуществляет ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 августа 2011 года N на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность обеспечить пожарно-сторожевую охрану объекта культурного наследия федерального значения "Комплекс зданий пороховых складов, 1-ая четверть XVIII - нач. XX в.", расположенного по адресу: <адрес>
Указанные действия не соответствуют требованиям статьи 47.3 Федерального закона N73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и влекут значительное ухудшение технического состояния объекта культурного наследия и частичной утрате им историко-культурного наследия.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, что в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения; какие нарушения вменяются ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации; не конкретизировано лицо, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении; не разъяснены права лицу, привлекаемому к административной ответственности; истек срок привлечения к административной ответственности.
Судья вышестоящей инстанции согласился с выводами судьи районного суда о наличии допущенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, исключив выводы о пропуске срока привлечения юридического лица к административной ответственности.
Между тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Таким образом, судья районного суда, указывая в постановлении о наличии в протоколе об административном нарушении недостатков, выразившихся в отсутствии надлежащих сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности, отсутствии разъяснения данному лицу его прав, не указание в протоколе времени совершения административного правонарушения, какие нарушения вменяются, вправе был возвратить протокол в административный орган для исправления недостатков.
Вместе с тем, вышеназванные действия судьей районного суда не выполнены.
Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности, указано ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Отсутствие в протоколе подписи лица, привлекаемого к административной ответственности, о разъяснении его прав, обусловлено составлением протокола об административном правонарушении без участия представителя юридического лица. Из протокола об административном правонарушении также усматривается, что основанием составления в отношении ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации протокола об административном правонарушении послужило нарушение требований статьи 47.3 Федерального закона N73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что повлекло значительное ухудшение технического состояния объекта культурного наследия и частичной утрате им историко-культурного наследия.
Кроме того, исходя из материалов дела в качестве основания прекращения производства по делу также указано отсутствие извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола.
Однако данное обстоятельство надлежащим образом районным судом не исследовалось, дополнительные материалы у административного органа не истребованы.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда также пришел к выводу об истечении срока привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности, имели место в 2012 году. При этом районный суд руководствовался вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 2012 года.
Данные выводы суда не соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 названного Кодекса, составляет один год.
Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отношении ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в связи с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившихся в длительном непринятии мер по организации пожарно-сторожевой охране объекта культурного наследия федерального значения "Комплекс зданий пороховых складов, 1-ая четверть XVIII - нач. XX в.", расположенного по адресу: <адрес>, что является длящимся административным правонарушением.
Признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, были выявлены должностным лицом службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области 25 февраля 2019 года. Следовательно, годичный срок давности привлечения ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности не истек.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанное дело, постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 11 июля 2019 года, решение судьи Астраханского областного суда от 02 августа 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, подлежат отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Астраханском областном суде жалобы ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на указанные судебные постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам данной категории (один год) не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Астрахани.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное и принять постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 11 июля 2019 года, решение судьи Астраханского областного суда от 2 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации отменить, дело об административном правонарушении направить в Кировский районный суд г. Астрахани на новое рассмотрение.
И.о. председателя
Астраханского областного суда Т.Ф. Снаткина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка