Постановление Астраханского областного суда от 26 декабря 2017 года №4А-459/2017

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 2017 года Дело N 4А-459/2017
постановлением мирового судьи судебного участка N5 Ленинского района г.Астрахани от 23 марта 2017 года <...> филиала "Астраханский СРЗ" АО "ЦС "Звездочка" Смирнов С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Астрахани от 28 июня 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N5 Ленинского района г.Астрахани от 23 марта 2017 года оставлено без изменения, жалоба <...> филиала "Астраханский СРЗ" АО "ЦС "Звездочка" Смирнова С.П. без удовлетворения.
В жалобе представитель Смирнова С.П. - Калапкина О.Н. ставит вопрос об отмене судебных актов, полагает, что в действиях Смирнова С.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об отмене состоявшихся по делу судебных актов.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 1).
Согласно пункту 2 статьи 22 данного Закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3).
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г.Астрахани проведена проверка исполнения законодательства о государственном оборонном заказе в деятельности филиала "Астраханский СРЗ" АО "ЦС "Звездочка". По результатам проверки установлено нарушение требований части 1 статьи 8.3, статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" в части соблюдения головным исполнителем при исполнении Государственного оборонного заказа режима использования отдельного счета; выполнение работ, не предусмотренных государственным контрактом; нарушение сроков исполнения государственного контракта.
11 ноября 2016 года, 24 ноября 2016 года заместителем прокурора Ленинского района г.Астрахани внесены представления об устранении нарушений законодательства о государственном оборонном заказе.
В представлениях указывалось на необходимость безотлагательного рассмотрения представлений с участием работника прокуратуры, принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующим; рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; уведомления прокуратуры о времени и месте рассмотрения представлений; сообщения о результатах рассмотрения представлений в месячный срок.
В срок, установленный пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ответы о рассмотрении представлений в письменной форме представлены, также представлены протоколы заседания комиссии по рассмотрению представлений прокуратуры Ленинского района г.Астрахани от 11 ноября 2016 года и 24 ноября 2016 года.
Из ответов, а также протоколов заседаний комиссии следует, что по представлению от 24 ноября 2016 года должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности за отсутствие контроля за сроками исполнения Государственного оборонного заказа, который на период внесения представления был исполнен, в связи с чем какие-либо меры по устранению нарушений выполнить невозможно. По представлению от 11 ноября 2016 года дан ответ об отсутствии нарушений законодательства о Государственном оборонном заказе филиалом "Астраханский СРЗ" АО "ЦС "Звездочка".
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения филиала "Астраханский СРЗ" АО "ЦС "Звездочка" к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Признавая <...> филиала "Астраханский СРЗ" АО "ЦС "Звездочка" Смирнова С.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что в представленных филиалом "Астраханский СРЗ" АО "ЦС "Звездочка" ответах по рассмотрению представления от 11 ноября и 24 ноября 2016 года отсутствуют сведения о мерах, принятых к устранению нарушений законодательства о Государственном оборонном заказе, что образует вмененный состав административного правонарушения.
Судья районного суда, соглашаясь с выводами о виновности <...> филиала "Астраханский СРЗ" АО "ЦС "Звездочка" Смирнова С.П. в совершении административного правонарушения, пришел к выводу, что Смирнов С.П., являясь должностным лицом, не предпринял мер к устранению допущенных нарушений, указанных в представлении прокурора.
Вместе с тем принятые по делу судебные акты законными признать нельзя.
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.
Вышеуказанные требования закона судебными инстанциями при рассмотрении дела соблюдены не были, поскольку оценка законности требований прокурора и возможность их исполнения не дана, не проверены фактические обстоятельства, послужившие основанием для внесения заместителем прокурора района представлений.
Вместе с тем, в ходе производства по делу представителем Смирнова С.П. - Калапкиной О.Н. представлялись доказательства неправомерности требований прокурора, изложенных в представлении, указанным доводам какая-либо оценка не дана.
Кроме того, разрешая дело, судом не были исследованы материалы проверки; с учетом привлечения к административной ответственности <...> филиала, не истребованы сведения о юридическом лице, действующем в рамках заключенных договоров об исполнении Государственного оборонного заказа.
Таким образом, мировой судья, привлекая Смирнова С.П. к административной ответственности, не установил все юридически значимые обстоятельства, при проверке обоснованности представлений прокурора, не применил материальный закон, подлежащий применению, о Государственном оборонном заказе.
Данные обстоятельства оставлены без внимания и судьей районного суда в рамках разрешения жалобы на постановление мирового судьи.
При изложенных обстоятельствах нельзя признать обоснованными выводы судебных инстанций о наличии в действиях <...> филиала "Астраханский СРЗ" АО "ЦС "Звездочка" Смирнова С.П. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку санкция статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для должностных лиц в виде штрафа, а также в виде дисквалификации, то с учетом положений части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения лица к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - один год со дня его обнаружения.
Срок привлечения лица к административной ответственности истек 12 декабря 2016 года, с момента, когда прокуратуре Ленинского района г.Астрахани стало известно о предполагаемом неисполнении представлений.
Таким образом, срок привлечения лица к административной ответственности истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N5 Ленинского района г.Астрахани от 23 марта 2017 года, решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 28 июня 2017 года - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <...> филиала "Астраханский СРЗ" АО "ЦС "Звездочка" Смирнова Сергея Павловича - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка