Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 сентября 2019 года №4А-458/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 сентября 2019 года Дело N 4А-458/2019
И.о. Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу Ватлиной О. С. на решение судьи Кизнерского районного суда Удмуртской Республики от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, в отношении директора МБУ ДО "<данные изъяты>" Ватлиной О. С.,
установил
Постановлением мирового судьи судебного участка Граховского района Удмуртской Республики от 04 марта 2019 года прекращено за отсутствием состава административного правонарушения производство по делу об административной правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, в отношении директора МБУ ДО "<данные изъяты>" Ватлиной О.С.
18 апреля 2019 года решением судьи Кизнерского районного суда Удмуртской Республики постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административной правонарушении прекращено в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Ватлина О.С. просит решение судьи районного суда отменить, оставить в силе постановление мирового судьи.
Согласно части 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы и возражениями прокурора, нахожу решение судьи районного суда подлежащим отмене.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации.
Статья 30.7 КоАП РФ не допускает возможности ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено постановление.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, составляет три месяца.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что временем совершения правонарушения является 14 декабря 2018 года (л.д. 2).
По результатам рассмотрения протеста прокурора судья районного суда пришел к выводу о том, что мировой судья не дал должной оценки Положению о привлечении целевых взносов и добровольных пожертвований, утвержденных директором <данные изъяты>, а также письменным уведомлениям в адрес конкретных учеников <данные изъяты> с указанием табельного номера ребенка, содержащих рукописную надпись от имени администрации о наличии долга.
В решении указано, что это противоречит подпункту 4 пункта 4.5 Устава <данные изъяты>, согласно которому родители имеют право вносить добровольные пожертвования и целевые взносы для развития Учреждения и статье 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", согласно которой граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.
Судьей районного суда сделан вывод о том, что установление фиксированных сумм пожертвований на нужды нарушает принцип добровольности, а в действиях руководителя образовательного учреждения формально имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ.
Таким образом, в решении фактически приведен вывод о виновности Ватлиной О.С.
Также в решении указано на то, что срок привлечения к административной ответственности истек 14 марта 2019 года и возможность правовой оценки действий Ватлиной О.С. на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена, поскольку за пределами срока давности судья не вправе делать выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения.
Отменяя постановление мирового судьи, которым производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, и прекращая производство по делу за пределами срока давности привлечения к ответственности по иному основанию (в связи истечением сроков давности привлечения к ответственности) и при этом фактически указывая на виновность Ватлиной О.С., судья районного суда не принял во внимание то, что в силу статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.
Тем самым было ухудшено положение лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении и проигнорированы требования КоАП РФ, не допускающие по истечении срока давности привлечения к административной ответственности возможность обсуждения вопроса о виновности лица, производство по делу об административном правонарушении в отношении которого прекращено.
При таких обстоятельствах решение судьи Кизнерского районного суда Удмуртской Республики от 18 апреля 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене с оставлением без изменения постановления мирового судьи судебного участка Граховского района Удмуртской Республики от 04 марта 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.5, 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу Ватлиной О. С. удовлетворить.
Отменить решение судьи Кизнерского районного суда Удмуртской Республики от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, в отношении директора МБУ ДО "<данные изъяты>" Ватлиной О. С..
Оставить без изменения постановление мирового судьи судебного участка Граховского района Удмуртской Республики от 04 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, в отношении директора МБУ ДО "<данные изъяты>" Ватлиной О. С..
И.о. Председателя Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В. Емельянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка