Постановление Пермского краевого суда от 19 апреля 2019 года №4А-458/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 апреля 2019 года Дело N 4А-458/2019
г. Пермь 19.04.2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Киселева Алексея Александровича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Горнозаводского судебного района Пермского края от 13.02.2019, решение судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 04.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Киселева Алексея Александровича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Горнозаводского судебного района Пермского края от 13.02.2019, оставленным без изменения решением судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 04.03.2019, Киселев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 22.03.2019, заявитель ставит вопрос об отмене указанных судебных актов.
Для проверки доводов жалобы 26.03.2019 истребовано дело об административном правонарушении, поступило в Пермский краевой суд 02.04.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах н а проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, на должностное лицо кредитной организации в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
В силу подпункта 35 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) кандидатом признается лицо, выдвинутое в установленном данным Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
Согласно пункту 5 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 названного Федерального закона, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия.
Пунктом 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлено, что кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств.
Как следует из материалов дела, Киселев А.А., являясь кандидатом в депутаты Горнозаводской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу N 7, представил в Территориальную комиссию Горнозаводского округа документы для выдвижения и регистрации его кандидатом в депутаты Горнозаводской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу N 7. Решением территориальной избирательной комиссии Горнозаводского городского округа от 27.07.2018 N 35/08-4 кандидату Киселеву А.А. было отказано в регистрации. В нарушение требований Киселев А.А. не представил в установленный законом срок в Территориальную избирательную комиссии Горнозаводского городского округа итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда с приложением первичных документов.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-6); копией решения территориальной избирательной комиссии Горнозаводского городского округа от 27.07.2018 N 35/08-4 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Горнозаводской городской Думы первого созывы по одномандатному избирательному округу N 7 (л.д. 14-15); объяснительной запиской Киселева А.А. (л.д. 19) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в деянии Киселева А.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о том, что Киселев А.А. не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, так как не был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Горнозаводской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу N 7, а, следовательно, не является кандидатом, основан на неверном толковании заявителем норм закона.
Исходя из диспозиции части 1 статьи 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектами данного административного правонарушения являются, в том числе кандидат, лицо, являвшееся кандидатом.
Заявлением от 18 июля 2018 Киселев А.А. представил в Территориальную избирательную комиссию Горнозаводского городского округа документы для выдвижения и регистрации его кандидатом в депутаты Горнозаводской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу N 7 в порядке самовыдвижения.
В пункте 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ определено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 данного Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
По смыслу положений данной нормы, а также приведенных выше положений подпункта 35 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ кандидатом является как лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления, и уведомившее избирательную комиссию о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты или на соответствующую должность, так и лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ с момента представления документов в Территориальную избирательную комиссию Горнозаводского городского округа о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Киселев А.А. приобрел предусмотренные законом права и обязанности кандидата.
Таким образом, с указанного момента Киселев А.А. являлся кандидатом и соответственно относится к числу субъектов административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В срок не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов Киселеву А.А. надлежало исполнить предусмотренную пунктом 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ обязанность о предоставлении в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда с приложением первичных документов.
Невыполнение данной обязанности влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выводы судебных инстанций о совершении Киселевым А.А. данного административного правонарушения являются обоснованными.
Правильно оценены судьями в оспариваемых решениях и доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения. В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.
По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В данном случае оснований признать допущенное нарушение, направленное на несоблюдение требований п. 9 ст. 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, малозначительным, с учетом федерального уровня выборов, не усматривается.
Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и отвергнуты как необоснованные.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Порядок и срок давности привлечения Киселева А.А. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Киселеву А.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены в порядке, установленном статьями 30.6, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно, доводы жалоб, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Горнозаводского судебного района Пермского края от 13.02.2019 года, решение судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 04.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Киселева Алексея Александровича, оставить без изменения, жалобу Киселева Алексея Александровича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка