Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 июля 2017 года №4А-457/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 31 июля 2017 года Дело N 4А-457/2017
 
г. Ижевск 31 июля 2017 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу защитника Ермакова В.М., действующего в интересах В., на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устиновского района г. Ижевска от 19 августа 2016 года и решение судьи Устиновского районного суда г. Ижевска от 29 сентября 2016 года, вынесенные в отношении В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Устиновского района г. Ижевска от 19 августа 2016 года В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Устиновского районного суда г. Ижевска от 20 сентября 2016 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Удмуртской Республики 16 июня 2017 года, защитник В. - Ермаков В.М., действующий на основании нотариальной доверенности, просит вышеуказанные судебные постановления отменить и производство по делу прекратить на основании п.п.1, 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
18 июля 2017 года в Верховный Суд Удмуртской Республики поступили возражения прокурора Увинского района Удмуртской Республики, содержащие несогласие с доводами жалобы защитника В. По мнению прокурора, судебные постановления являются законными и обоснованными.
Изучение материалов истребованного дела и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для отмены состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Согласно ст.19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 названного Федерального закона).
Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении с названными лицами указанных выше договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соответствующее уведомление подлежит направлению согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, Перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа от ... N № Ч. привлечен к трудовой деятельности в качестве оператора на автоматических и полуавтоматических линиях по деревообработке 5 разряда Управления производством ДПС и ЛДПС/Цех ЛДПС обособленного подразделения в < адрес>
Ранее до 03 февраля 2015 года Ч. замещал должность младшего инспектора группы надзора отдела безопасности ФКУ < данные изъяты> УФСИН России, включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 31 августа 2009 года № 372.
08 июля 2016 года постановлением заместителя прокурора Увинского района Удмуртской Республики в отношении должностного лица - директора по техническому развитию и организации производства ООО «< данные изъяты>» В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, по факту того, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, части 3 статьи 64.1 ТК РФ В.., обладая организационно-распорядительными полномочиями на основании должностной инструкции, не направил уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим Ч. в десятидневный срок с момента его заключения в УФСИН России по Удмуртской Республике.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения В. постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Судья районного суда с выводами мирового судьи и принятым им решением согласился.
Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Признавая В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, суды исходили из того, что на момент увольнения из уголовно-исполнительной системы Ч. замещал должность младшего инспектора группы надзора отдела безопасности, которая включена в подпункт «г» пункта 4 раздела II перечня утвержденного Приказом ФСИН от 31.08.2009 № 372 «Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
Вместе с тем судебные инстанции не приняли во внимание, что в утвержденном Приказом ФСИН № 372 Перечне в разделе II, поименованном «Должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, замещаемые сотрудниками уголовно-исполнительной системы» определены должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, замещаемые сотрудниками уголовно-исполнительной системы, которые обязаны исполнять требования законодательства о противодействии коррупции. Данный раздел не применяется в отношении должностей рядового состава и младшего начальствующего состава.
Согласно Приказу Минюста России от 19.09.2011 № 315 «Об утверждении перечней должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе, и соответствующих этим должностям специальных званий» должность младшего инспектора группы надзора отдела безопасности относится к должностям, замещаемом лицами рядового состава и младшего начальствующего состава в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (раздел 7 Приложения № 9 к Приказу Минюста России № 315 от 19.09.201.1).
Следует отметить, что на момент привлечения Ч. к трудовой деятельности в ООО «< данные изъяты>» должности младшего начальствующего состава были исключены из вышеуказанного Перечня в силу Приказа ФСИН России от 28.01.2015 г. № 39 «О внесении изменений в Перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 31.08.2009 г. № 372, вступившего в силу с 15.03.2015 года.
До издания приказа ФСИН России от 28.01.2015 № 39 должности, замещаемые лицами младшего начальствующего состава, включались в Перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, так как данные должности относились к должностям начальствующего состава и раздел II данного перечня именовался - «II Должности начальствующего состава, замещаемые сотрудниками уголовно-исполнительной системы».
Из материалов дела следует, что бывший сотрудник ФКУ < данные изъяты> УФСИН России по Удмуртской Республике Ч.., замещавший должность младшего инспектора группы надзора отдела безопасности (должность младшего начальствующего состава), был принят на работу в ООО «< данные изъяты>» ... года, то есть после исключения из Перечня, утвержденного приказом ФСИН России от 31.08.2009 N 372, должностей замещаемых лицами младшего начальствующего состава.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Сведениями об исполнении постановления о назначении административного наказания материалы дела не располагают.
Учитывая изложенное, вывод судебных инстанций о том, что вмененное В. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, является необоснованным.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п.4 ч. 2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устиновского района г. Ижевска от 19 августа 2016 года и решение судьи Устиновского районного суда г. Ижевска от 20 сентября 2016 года, вынесенные в отношении В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу защитника В. - Ермакова В.М. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устиновского района г. Ижевска от 19 августа 2016 года и решение судьи Устиновского районного суда г. Ижевска от 20 сентября 2016 года, вынесенные в отношении В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Заместитель Председателя Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В.Емельянов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка