Постановление Ярославского областного суда от 25 ноября 2019 года №4А-455/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 4А-455/2019
И.о. председателя Ярославского областного суда Петрова Л.В., рассмотрев жалобу Чернова А.И. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 1 февраля 2019 года, решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 14 мая 2019 года, решение судьи Ярославского областного суда от 9 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении
Чернова А.И., ...,
установила:
Постановлением старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 1 февраля 2019 года N ... Чернов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Из постановления следует, что по результатам административного расследования, проведенного Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, установлено, что Черновым А.И. в нарушение ст. 59 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", п. 16.1 Положения о памятнике природы "Долина р. Ити, утвержденного постановлением правительства Ярославской области от 11 апреля 2017 года N 303-п, п. 1.7, 1.8 Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 27 сентября 2012 года N 981-п, ч. 5 ст. 5 Закона Ярославской области "Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области от 28 декабря 2015 года N 112-з, на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном на территории памятника природы "Долина р. Ити", возведен жилой дом с ограждением из металлического профиля.
Решением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 14 мая 2019 года постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 1 февраля 2019 года N ... оставлено без изменения, а жалоба Чернова А.И. - без удовлетворения.
Решением судьи Ярославского областного суда от 9 июля 2019 года указанное постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, а жалоба Чернова А.И. - без удовлетворения.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решений судьи районного суда и судьи областного суда с прекращением производства по делу. Автор жалобы указывает на отсутствие в действиях Чернова А.И. состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния. Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными актами.
Из преамбулы к Федеральному закону от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" следует, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Они изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного пользования и для них установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Памятник природы "Долина р. Ити" создан на основании постановления Администрации Ярославской области от 21 января 2005 года N 8.
Постановлением Правительства Ярославской области от 1 июля 2010 года N 460-п утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области. Пунктом 2.17.3 этого Перечня определен памятник природы "Долина р. Ити", его границы, местонахождение, площадь.
Положением о памятнике природы "Долина р. Ити", утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 11 апреля 2017 года N303-п (далее - Положение), определены границы памятника природы, приведено его описание, а также установлен режим особой охраны объекта.
Согласно пункту 16.3. Положения строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах памятника природы запрещены, за исключением специально выделенных зон ограниченного хозяйственного использования. Зоны ограниченного хозяйственного использования выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В силу пункта 17 Положения собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах памятника природы, а также иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., был приобретен Черновым А.И. на основании договора купли-продажи от 14 апреля 2017 года. Указанный земельный участок расположен в границах памятника природы "Долина р. Ити". Должностным лицом, судьями районного суда и областного суда было установлено и не оспаривалось Черновым А.И., что он на территории указанного земельного участка возвел жилой дом с ограждением из металлического профиля. Зона ограниченного хозяйственного использования для осуществления строительства Черновым А.И. на принадлежащем ему земельном участке объекта капитального строительства не выделялась, и Чернов А.И. за выделением такой зоны в Правительство Ярославской области не обращался.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Чернову А.И. в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ минимальное.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Чернова А.И. состава административного правонарушения опровергаются материалами дела, указывающими на нарушение лицом, привлеченным к административной ответственности, режима особо охраняемых природных территорий - памятника природы.
Доводы жалобы о том, что в Едином государственном реестре недвижимости на момент приобретения Черновым А.И. земельного участка не содержалось сведений об отнесении земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий, основанием к отмене вынесенных по делу постановления о привлечении к административной ответственности и судебных решений быть не может. На момент приобретения 14 апреля 2017 года Черновым А.И. земельного участка памятник природы "Долина р. Ити" уже существовал, его границы, местонахождение, площадь были определены в установленном законом порядке. Сведения относительно памятника природы "Долина р. Ити" являются общедоступными.
Судьями районного и областного судов учтено, что в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территории, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
В соответствии с п. 3 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утв. Приказом Минприроды России от 19 марта 2012 года N 69, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является систематизированным сводом документированной информации об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является государственным информационным ресурсом.
Согласно п. 4 указанного Порядка сведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
В материалы дела была представлена соответствующая кадастровая выписка, в которой указаны земельные участки, расположенные на территории памятника природы, в том числе и земельный участок, принадлежащий Чернову А.И., приведен план и чертеж памятника природы "Долина р. Ити" (л.д. 73-113).
Таким образом, Чернов А.И. имел возможность ознакомиться со сведениями государственного кадастра особо охраняемых природных территорий и принять соответствующие меры к соблюдению правил охраны и использования окружающей среды.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления о привлечении к административной ответственности и решений судьи районного суда и судьи областного суда, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
постановила:
Постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 1 февраля 2019 года, решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 14 мая 2019 года, решение судьи Ярославского областного суда от 9 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Чернова А.И. оставить без изменения, а жалобу Чернова А.И. - без удовлетворения.
И.о. председателя Ярославского
областного суда Л.В. Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка