Постановление Костромского областного суда от 01 ноября 2019 года №4А-454/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 01 ноября 2019 года Дело N 4А-454/2019
Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев жалобу защитника Кулиша Д.В., действующего в интересах генерального директора ООО "Теремок" Галкиной Е.В. на основании доверенности, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям от 30 января 2019 года N 03/18, решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 29 апреля 2019 года, решение судьи Костромского областного суда от 25 июня 2019 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Теремок" Галкиной Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 30 января 2019 года N 03/18, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 29 апреля 2019 года, генеральный директор ООО "Теремок" Галкина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Решением судьи Костромского областного суда от 25 июня 2019 года постановление и судебное решение изменены, исключено указание на совершение генеральным директором ООО "Теремок" Галкиной Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, в остальном постановление и решение оставлены без изменения.
В жалобе, поданной до 1 октября 2019 года, защитник Кулиш Д.В. выражает несогласие с обжалуемыми по делу актами. Указывает, что зарастание всей площади земельного участка сорной травой, а также негативное влияние на почву в результате складирования твердых бытовых отходов не доказано. Время совершении правонарушения определено неверно. Зарастаемая площадь земельного участка установлена на основании неутвержденного и неповеренного прибора. Доказательства того, что земельный участок не используется более 3 лет, отсутствуют. Все сомнения должны толковаться в пользу привлекаемого лица, в связи с чем просит постановление и судебные решения отменить.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Статьей 13 Земельного Кодекса установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Генеральный директор ООО "Теремок" Галкина Е.В. признана виновной в том, что на земельном участке категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в аренде ООО "Теремок", расположена свалка твердых бытовых отходов, образованная из строительного мусора, пластиковой, стеклянной и железной тары, а также произошло частичное зарастание земельного участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой (березы высотой 1,5-3,0 м, ели высотой 2,0-3,0 м) растительностью различного видового состава, чем допущено нарушение требований ст. 13 Земельного Кодекса.
Факт правонарушения и вина генерального директора ООО "Теремок" Галкиной Е.В., не исполнившей надлежащим образом свои должностные обязанности, подтверждается имеющимися по делу доказательствами, проверенными и оцененными должностным лицом Россельхознадзора в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления проверены судьями районного и областного судов в соответствии с требованиями ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ. Решения судей мотивированы.
Наличие на земельном участке с кадастровым номером N древесно-кустарниковой растительности и свалки твердых бытовых отходов подтвердилось в ходе производства по делу.
Доводам заявителя о том, что не определена площадь земельного участка, на которой происходит зарастание и расположена свалка, что прибор измерения не является утвержденным и поверенным в установленном порядке, судьями дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Судьей районного суда обоснованно указано, что данные обстоятельства не имеют значение для квалификации правонарушения, поскольку факт наличия свалки твердых бытовых отходов и зарастания земельного участка на обширной территории установлен в ходе осмотра земельного участка. Одним из доказательств по делу судьей указаны фотоснимки, зафиксировавшие правонарушение.
Также отмечено, что обследование земельного участка, в ходе которого установлено правонарушение, проводилось в присутствии представителя ООО "Теремок" Фоминых А.С.
Более того, исходя из постановления должностного лица Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, Галкина Е.В. при рассмотрении дела поясняла, что ООО "Теремок" получило земельный участок в аренду в заросшем состоянии, в 2016 году разрабатывался проект проведения культуротехнической мелиорации, однако в полном объеме участок не введен в оборот ввиду плохих погодных условий в 2017 году, а также тяжелого материального положения общества.
Таким образом, наличие в 2018 году свалки твердых бытовых отходов и зарастания земельного участка (при том, что о зарастании земельного участка ООО "Теремок" и его директору Галкиной Е.В. было известно еще в 2015 году) свидетельствует о непринятии директором Галкиной Е.В. своевременных и действенных мер, направленных на фактическое выполнение работ по ликвидации свалки твердых бытовых отходов и зарастания земельного участка, и тем самым на соблюдение требований земельного законодательства при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения. Доказательств того, что необходимые для этого работы не были выполнены по вине иных лиц, не представлено.
Как отмечено судьями, наличие договоров субаренды земельного участка между ООО "Теремок" и ИП ФИО1 не ставит под сомнение вывод о виновности генерального директора ООО "Теремок" Галкиной Е.В. в совершении данного административного правонарушения, поскольку договоры нельзя признать заключенными, так как согласно разъяснениям органов Росимущества, имеющимся в деле, договоры субаренды составлялись без письменного согласия арендодателя, обязательность которого установлена условиями договора аренды.
При таких обстоятельствах оснований сомневаться в доказанности вины генерального директора ООО "Теремок" Галкиной Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, как и оснований для вывода о том, что генеральным директором исполнены свои должностные обязанности и ООО "Теремок" приняты все зависящие меры по соблюдению требований законодательства, не имеется.
Каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу не допущено, время совершения правонарушения установлено должностными лицами Россельхознадзора в ходе осмотра земельного участка 10 декабря 2018 года и соответствует действительности.
Оказание негативного влияния на почву в результате складирования твердых бытовых отходов на земельном участке, как последствие совершения правонарушения, в вину Галкиной Е.В. не ставилось.
Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "Теремок" Галкиной Е.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены.
Наказание назначено генеральному директору ООО "Теремок" Галкиной Е.В. соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность для должностных лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям от 30 января 2019 года N 03/18, решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 29 апреля 2019 года (с учетом внесенных изменений), решение судьи Костромского областного суда от 25 июня 2019 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Теремок" Галкиной Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Кулиша Д.В. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда С.В. Андреев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка