Постановление Нижегородского областного суда от 19 марта 2018 года №4А-452/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 19 марта 2018 года Дело N 4А-452/2018
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Волосатых Е.А., рассмотрев надзорную жалобу Местной религиозной организации - Церковь Христиан-Адвентистов Седьмого Дня г. Кстово Нижегородской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N1 Кстовского судебного района Нижегородской области от 05 сентября 2017 года и решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 11 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Местной религиозной организации - Церковь Христиан-Адвентистов Седьмого Дня г. Кстово Нижегородской области по ч.3 ст. 5.26 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N1 Кстовского судебного района Нижегородской области от 05 сентября 2017 года Местная религиозная организация - Церковь Христиан-Адвентистов Седьмого Дня г. Кстово Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.26 КоАП РФ и подвернуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.
Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 11 декабря 2017 года постановление и.о. мирового судьи судебного участка N1 Кстовского судебного района Нижегородской области от 05 сентября 2017 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Местная религиозная организация - Церковь Христиан-Адвентистов Седьмого Дня г. Кстово Нижегородской области просит вынесенные по делу судебные акты отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.
В силу ч.2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 8 ст. 8, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" при осуществлении своей деятельности религиозная организация обязана указывать свое полное наименование, которое должно содержать сведения о ее вероисповедании. Литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозной организацией, а также распространяемые в рамках осуществления от ее имени миссионерской деятельности, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации.
Часть 3 ст. 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут при проверке сообщения жильцов дома сотрудниками полиции был выявлен факт осуществления Местной религиозной организацией - Церковь Христиан-Адвентистов Седьмого Дня г. Кстово Нижегородской области по адресу: Нижегородская ФИО2, <адрес>, религиозной деятельности с нарушением положений ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", выразившейся в осуществлении своей уставной деятельности без указания полного официального наименования религиозной организации, а именно отсутствия вывески с наименованием организации.
Изложенные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Местной религиозной организации - Церковь Христиан-Адвентистов Седьмого Дня г. Кстово Нижегородской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.26 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Местной религиозной организации - Церковь Христиан-Адвентистов Седьмого Дня г. Кстово Нижегородской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.26 КоАП РФ подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, дополнительно проверенных судьей городского суда, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.
Указание в жалобе на то, что согласно, имеющейся в материалах дела фототаблице с фотографией входной двери, на которой размещена информационная вывеска с полным наименованием в удобном месте, в читаемом формате и на уровне глаз лиц, входящих в помещение, таким образом, требование закона было выполнено в полном объеме, являлось предметом тщательного рассмотрения в городском суде и было обоснованно отклонено по основаниям изложенным в решении суда, которое получило надлежащую правовую оценку не вызывающую сомнений.
Вопреки доводам жалобы представленные материалы свидетельствуют о том, что суды первой и второй инстанций на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, приведенных выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, пришли к правильному выводу о наличии в действиях Местной религиозной организации ФИО4 ФИО1 <адрес> ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.26 КоАП РФ, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.
Иные доводы, указанные в жалобе не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных по делу судебных актов и не влекут их отмены по следующим основаниям.
Согласно статье 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Этому конституционному положению корреспондируют аналогичные нормы пункта 1 статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах и пункта 1 статьи 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
По смыслу приведенной статьи Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 13 (часть 4), 14, 19 (части 1 и 2), 29 и 30 (часть 1), свобода вероисповедания, право каждого объединяться с другими для исповедания той или иной религии предполагают возможность совершения религиозных обрядов и церемоний, распространения своих религиозных убеждений, религиозное обучение и воспитание, благотворительность, миссионерскую, подвижническую и иную деятельность, определяемую избранным вероучением, а следовательно, предполагают свободу создания религиозных объединений и свободу их деятельности на основе принципа юридического равенства, что требует урегулирования статуса религиозных объединений на законодательном уровне (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2011 года N 26-П).
Не препятствуя миссионерской деятельности религиозных организаций, Конституция Российской Федерации вместе с тем - исходя из того, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), - предусматривает, что в Российской Федерации запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5), запрещаются также любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 19, часть 2), пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (статья 29, часть 2).
При этом законодатель, учитывая исторически сложившийся в России многоконфессиональный уклад, обязан соблюдать положение статьи 17 (часть 1) Конституции Российской Федерации о том, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Вводимые им меры, относящиеся к миссионерской деятельности религиозных организаций, не должны искажать само существо свободы вероисповедания, права на объединение и свободы деятельности общественных объединений, а возможные ограничения, затрагивающие эти и иные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.
В демократическом обществе с присущим ему религиозным плюрализмом, как следует из статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им положений пунктов 2 и 3 статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также пункта 2 статьи 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подобного рода ограничения могут быть предусмотрены законом, если это необходимо в интересах общественного спокойствия, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц. Государство вправе установить определенные преграды, с тем, чтобы не предоставлять статус религиозной организации автоматически, не допускать легализации сект, нарушающих права человека и совершающих незаконные и преступные деяния, а также воспрепятствовать миссионерской деятельности (в том числе в связи с проблемой прозелитизма), если она несовместима с уважением к свободе мысли, совести и религии других и к иным конституционным правам и свободам, а именно сопровождается предложением материальных или социальных выгод с целью вербовки новых членов в церковь, неправомерным воздействием на людей, находящихся в нужде или в бедственном положении, под психологическим давлением или угрозой применения насилия и т.п. На это, в частности, обращается внимание в постановлении Европейского Парламента от 12 февраля 1996 года "О сектах в Европе" и в рекомендации Совета Европы N 1178 (1992) "О сектах и новых религиозных движениях", а также в постановлениях Европейского Суда по правам человека от 25 мая 1993 года по делу "Коккинакис (Kokkinakis) против Греции" и от 26 сентября 1996 года по делу "Мануссакис (Manoussakis) и другие против Греции", разъяснивших характер и масштаб обязательств государства, вытекающих из статьи 9 названной Конвенции (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 года N 16-П).
3. Исходя из необходимости эффективной реализации приведенных конституционных положений с учетом характера и уровня имеющихся на современном этапе угроз государственной и общественной безопасности со стороны религиозного экстремизма и терроризма, федеральный законодатель правомочен установить не только основания, условия и порядок проведения мероприятий по борьбе с этими антисоциальными явлениями, но и комплекс мер политического, социально-экономического, информационно-пропагандистского, организационного, правового характера, которые относятся к мероприятиям общего противодействия им.
Так, в целях совершенствования правового регулирования в сфере противодействия терроризму был принят Федеральный закон от 6 июля 2016 года N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности", которым, в частности, Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" был дополнен главой III.1 "Миссионерская деятельность", определившей понятие данной деятельности как деятельности религиозного объединения, направленной на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемой непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо другими законными способами, а также регламентирующей порядок осуществления такой деятельности. Аналогичным образом миссионерская деятельность определена в Модельном законе о свободе совести, вероисповедания и религиозных объединениях (организациях) (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 28 ноября 2014 года N 41-22): согласно абзацу пятому статьи 2 названного Закона миссионерская деятельность - это деятельность лиц, осуществляемая от имени религиозной организации (объединения), направленная на распространение вероучения и увеличение числа его последователей.
Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозная организация при осуществлении своей деятельности должна содержать сведения о ее вероисповедании, с указанием своего полного наименования, невыполнение, которого является основанием для привлечения религиозной организации к административной ответственности по ч.3 ст. 5.26 КоАП РФ.
Принципы законности, закрепленные в ст. 1.5 и ст. 1.6 КоАП РФ, не нарушены, каких-либо неустранимых сомнений в виновности Местной религиозной организации Церковь Христиан-Адвентистов Седьмого Дня г. Кстово Нижегородской области, привлекаемой к административной ответственности, и которые должны толковаться в её пользу, материалами дела не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Наказание юридическому лицу Местной религиозной организации Церковь Христиан-Адвентистов Седьмого Дня г. Кстово Нижегородской области назначено в пределах санкции ч.3 ст. 5.26 КоАП РФ в минимальном размере.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Местной религиозной организации Церковь Христиан-Адвентистов Седьмого Дня г. Кстово Нижегородской области, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Учитывая изложенное, и руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N1 Кстовского судебного района Нижегородской области от 05 сентября 2017 года и решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 11 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.26 КоАП РФ, в отношении Местной религиозной организации - Церковь Христиан-Адвентистов Седьмого Дня г. Кстово Нижегородской области оставить без изменения, надзорную жалобу Местной религиозной организации - Церковь Христиан-Адвентистов Седьмого Дня г. Кстово Нижегородской области - оставить без удовлетворения.
Заместитель председателя суда Е.А. Волосатых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка