Постановление Оренбургского областного суда от 26 июля 2018 года №4А-452/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июля 2018 года Дело N 4А-452/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница имени Н.И. Пирогова" г. Оренбурга Карпеца А.В. на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 16 февраля 2018 года N, решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 26 марта 2018 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница имени Н.И. Пирогова" г. Оренбурга,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 16 февраля 2018 года N Государственное автономное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница имени Н.И. Пирогова" г. Оренбурга (далее по тексту ГАУЗ "ГКБ им. Н.И. Пирогова", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 26 марта 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 30 мая 2018 года постановление изменено, постановлено считать период совершения административного правонарушения с 27 марта 2017 года по 28 апреля 2017 года.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель учреждения просит об отмене постановления должностного лица, судебных решений, считая их незаконными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением является допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии с ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.
На работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 76 ТК РФ).
Согласно ч. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктами 1, 3, 5 Правил "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности 9с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года N 695 работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности во вредных и опасных условиях труда подлежат прохождению обязательному психиатрическому освидетельствованию с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности не реже одного раза в пять лет.
Из материалов дела усматривается, что в период с 18 апреля 2017 года по 28 апреля 2017 года начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Оренбургской области от 04 апреля 2017 года N в отношении ГАУЗ "ГКБ" им. Н.И. Пирогова по адресу: г. Оренбург, пр. Победы, д. 140В была проведена плановая выездная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В ходе проведения проверки были выявлены нарушения норм ст. 213 ТК РФ, п. п. 3, 5 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 года N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования, работниками осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", а именно работники ГАУЗ "ГКБ" им. Н.И. Пирогова не направлялись для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования и допускаются к работе без проведения обязательного психиатрического освидетельствования не реже одного раза в пять лет, в том числе:
- ФИО4 - врач сердечно-сосудистый хирург, работающий с вредными условиями труда с 11.01.2009 года,
- ФИО5 - заведующий отделением - врач сердечно-сосудистый хирург, работающий с вредными условиями труда с 11.01.2009 года,
- ФИО6 - врач сердечно-сосудистый хирург, работающий с вредными условиями труда с 11.01.2009 года,
- ФИО7 - врач сердечно-сосудистый хирург, работающий с вредными условиями труда с 11.01.2009 года,
- ФИО8 - врач-хирург оперирующий, работающий с вредными условиями труда с 11.01.2009 года,
- ФИО9 - врач-хирург оперирующий, работающий с вредными условиями труда с 11.01.2009 года,
- ФИО10 - заведующий отделением - врач-хирург, работающий с вредными условиями труда с 11.01.2009 года,
- ФИО11 - врач-хирург оперирующий, работающий с вредными условиями труда с 11.01.2009 года,
- ФИО12 - медицинская сестра-анестезист, работающая с вредными условиями труда с 11.01.2009 года,
- ФИО13 - медицинская сестра-анестезист, работающая с вредными условиями труда с 11.01.2009 года,
- ФИО14 - врач-анестезиолог-реаниматолог, работающая с вредными условиями труда с 01.07.2009 года,
- ФИО15 - медицинская сестра-анестезист, работающая с вредными условиями труда с 11.01.2009 года,
- ФИО16 - медицинская сестра-анестезист, работающая с вредными условиями труда с 11.01.2009 года,
- ФИО17 - медицинская сестра - анестезист, работающая с вредными условиями труда с 11.01.2009 года,
- ФИО18 - медицинская сестра-анестезист, работающая с вредными условиями труда с 11.01.2009 года,
- ФИО19 - врач-бактериолог, работающий с вредными условиями труда с 06.01.2011 года,
- ФИО20 - операционная медицинская сестра, работающая с вредными условиями труда с 11.01.2009 года, и другие, а всего 103 работника согласно списку.
Выявленные в ходе проверки нарушения трудового законодательства оформлены актом проверки и послужили основанием для составления в отношении ГАУЗ "ГКБ" им. Н.И. Пирогова протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечения учреждения постановлением должностного лица указанного органа, с выводами которого согласились судебные инстанции, к административной ответственности, установленной данной нормой.
Фактические обстоятельства совершения ГАУЗ "ГКБ" им. Н.И. Пирогова административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о том, что рассмотрение дела 16 февраля 2018 года в 17.00 часов нарушило права юридического лица, поскольку состоялось за пределами продолжительности рабочего времени, установленными за работниками, были предметом рассмотрения судей обеих инстанций, в их удовлетворении было обоснованно отказано, не согласиться с указанными выводами оснований не имеется.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом был соблюден, юридическое лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, определение о назначении места и времени рассмотрения дела было направлено в адрес ГАУЗ "ГКБ им. Н.И. Пирогова", кроме того защитник юридического лица был извещен телефонограммой, таким образом дело об административном правонарушении было обоснованно рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, при наличии данных, подтверждающих факт его надлежащего извещения.
Ходатайств от юридического лица об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении либо о невозможности принять в нем участие в указанное должностным лицом время не поступало, в связи с чем оснований полагать, что юридическое лицо, извещенное должным образом о месте и времени рассмотрения дела было лишено возможности участвовать в нем, не имеется.
Нельзя признать состоятельным довод жалобы о привлечении ГАУЗ "ГКБ" им. Н.И. Пирогова к административной ответственности по истечению срока давности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляет 1 год.
Вмененное ГАУЗ "ГКБ" им. Н.И. Пирогова административное правонарушение, совершенное в форме бездействия, выявлено должностным лицом административного органа 28 апреля 2017 года. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу истечет 28 апреля 2018 года.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области 16 февраля 2018 года, то есть в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Подлежит отклонению довод жалобы, как не основанный на материалах дела, о том, что протокол судебного заседания при рассмотрении жалобы в районном суде не велся, о ведении протокола, о порядке ознакомления с ним судьей сообщено не было, протокол появился в материалах дела после его рассмотрения.
Из материалов дела следует, что при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица осуществлялось ведение протокола судебного заседания, данный протокол подписан судьей и секретарем.
О несогласии с содержанием протокола судебного заседании ГАУЗ "ГКБ" им. Н.И. Пирогова и его защитник не заявляли в ходе рассмотрения жалобы в Оренбургском областном суде на решение судьи районного суда.
О наличии несогласий с содержанием указанного протокола судебного заседании настоящая жалоба не содержит.
Доводы настоящей жалобы были предметом проверки в ходе производства по делу и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в обжалуемых актах.
Таким образом, ГАУЗ "ГКБ" им. Н.И. Пирогова правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Действия ГАУЗ "ГКБ" им. Н.И. Пирогова квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и трудового законодательства.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении ГАУЗ "ГКБ" им. Н.И. Пирогова к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 16 февраля 2018 года N, решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 26 марта 2018 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница имени Н.И. Пирогова" г. Оренбурга оставить без изменения, а жалобу главного врача Государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница имени Н.И. Пирогова" г. Оренбурга Карпеца А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка