Постановление Томского областного суда от 25 февраля 2019 года №4А-45/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N 4А-45/2019
Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Томской области С. на вступившее в законную силу решение судьи Томского областного суда от 18.06.2018 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области С. N АТ-019-в/1 от 20.03.2018 ООО "Чистый мир" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Томского районного суда Томской области от 08.05.2018 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Томского областного суда от 18.06.2018 жалоба законного представителя ООО "Чистый мир" Винокурова В.В. удовлетворена, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области С. N АТ-019-в/1 от 20.03.2018 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 08.05.2018 в отношении ООО "Чистый мир" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе государственный инспектор С. просит решение судьи Томского областного суда от 18.06.2018 отменить, жалобу ООО "Чистый мир" оставить без удовлетворения. В обоснование жалобы, приводя свой анализ положений федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ " Об охране атмосферного воздуха" указывает, что источниками негативного воздействия на окружающую среду могут быть не только объекты капитального строительства. Полагает, в ходе проведения проверки проводимой в отношении ООО "Чистый мир" в период с 26.01.2018 по 21.02.2018 Управлением Росприроднадзора было доказано наличие источников негативного воздействия на окружающую среду, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:2142, расположенного по адресу: с. Батурино, Томский район, Томская область. Кроме того, на момент осмотра территории 05.02.2018 один из источников производил выброс загрязняющих веществ. Выражает несогласие с выводом судьи Томского областного суда о том, что на указанном выше земельном участке у ООО "Чистый мир" отсутствуют объекты капитального строительства.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия жалобы направлена ООО "Чистый мир". Законный представитель ООО "Чистый мир" представил письменные возражения против доводов жалобы, просил судебное решение от 18.06.2018 оставить без изменения.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматриваю.
Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению не только наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но и виновность данного лица в совершении административного правонарушения.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области ООО "Чистый мир" признано виновным в том, что 21.02.2018 установлено, что ООО "Чистый мир" на земельном участке с кадастровым номером: 70:14:0300095:2142, расположенном по адресу: окрестности с. Батурино Томского района Томской области, в нарушение п.1 ст. 34, п.2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды", п.1 ст. 12, п.1 ст. 22, п.1 ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", эксплуатирует стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (три печи, в качестве топлива в которых используются древесные отходы) в отсутствие проведенной инвентаризации стационарных источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также в отсутствие нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не ведется учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, не осуществляется производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Судья Томского областного суд, отменяя постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области от 20.03.2018, а также решение судьи районного суда от 08.05.2018 и прекращая производство по делу, указал, что объекты капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером: 70:14:0300095:2142, расположенном по адресу: окрестности с. Батурино Томского района Томской области, отсутствуют, в связи с чем в действиях ООО "Чистый мир" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Указанный вывод судьи второй инстанций нашел свое подтверждение в разъяснениях, содержащихся в Информации Росприроднадзора "О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду", согласно которым объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков" (ст. 1 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Вместе с тем, необходимо отметить, что в соответствии с данными выше определениями имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Таким образом, нельзя не согласиться с выводами судьи второй инстанции об отсутствии в действиях ООО "Чистый мир" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, поскольку в постановлении об административном правонарушении от 20.03.2018 имеется указание на эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, между тем, в качестве источников указаны печи, установленные и расположенные в вагончиках, которые не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ судья областного суда вынес решение об отмене постановления государственного инспектора и решения судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение судьи Томского областного суда от 18.06.2018 вступило в законную силу.
Кроме того, доводы автора жалобы об отмене решения судьи областного суда не подлежат удовлетворению на основании следующего.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, которая предусматривала бы возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановления, решения, не допускается.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановления или решения по делу об административном правонарушении, вступившие в законную силу, могут быть отменены с возвращением дела на новое рассмотрение только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы по существу сводятся к утверждению о законности постановления о назначении ООО "Чистый мир" административного наказания.
Несогласие заявителя жалобы с толкованием судьей второй инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.
Существенных (фундаментальных) нарушений процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей Томского областного суда не допущено, порядок рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда по делу об административном правонарушении соблюден.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение судьи областного суда не подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь 30.13, 30.17 КоАП РФ, заместитель председателя Томского областного суда
постановил:
решение судьи Томского областного суда от 18.06.2018, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Чистый мир" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Томской области С. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Томского областного суда С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка