Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 мая 2018 года №4А-45/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 мая 2018 года Дело N 4А-45/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиев А.В., рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного учреждения "Дорожное управление "Элиста-Автодор" Шунгаева В.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 8 февраля 2018 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения "Дорожное управление "Элиста-Автодор",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 8 февраля 2018 г. муниципальное бюджетное учреждение "Дорожное управление "Элиста-Автодор" (далее по тексту - МБУ "ДУ "Элиста-Автодор", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 марта 2018 г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, директор МБУ "ДУ "Элиста-Автодор" Шунгаев В.А. выражает несогласие с вышеуказанными постановлениями, просит их отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Учреждения состава вмененного административного правонарушения. В обоснование указывает на то, что на земельном участке, на котором МБУ "ДУ "Элиста-Автодор" проводились земляные работы, какие-либо обозначения (таблички, столбцы), указывающие на наличие охранной зоны кабелей связи, отсутствовали. Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей Б.И.В., К.П.И., Л.В.М., Д.А.Н., Л.А.Ю., допрошенных в судебном заседании, которые необоснованно не были приняты во внимание судьями при рассмотрении дела. Необоснованным является вывод мирового судьи в решении о том, что МБУ "ДУ "Элиста-Автодор" должно было знать о наличии подземных линий связи на земельном участке, на котором им проводились земляные работы, поскольку сведения об этом имелись в Администрации г. Элисты, по заданию которой проводились эти работы.
Одновременно в жалобе заявлено ходатайство о приостановлении исполнительного производства, возбужденного на основании постановления мирового судьи от 8 февраля 2018 г.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 13.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало прекращение связи.
В соответствии с пунктом 18 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578 (далее по тексту - Правила), на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.
Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.).
Для выявления места расположения подземных сооружений связи в зоне производства указанных работ должно быть получено письменное разрешение в специально уполномоченных на то органах контроля и надзора.
В п. 10 Правил указано, что в городах и других населенных пунктах прохождение трасс подземных кабельных линий связи определяется по табличкам на зданиях, опорах воздушных линий связи, линий электропередач, ограждениях, а также по технической документации.
Согласно пункту 19 указанных Правил заказчик (застройщик), производящий работы в охранной зоне кабельной линии связи, не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ обязан вызвать представителя предприятия, в ведении которого находится эта линия, для установления по технической документации и методом шурфования точного местоположения подземных кабелей связи и других сооружений кабельной линии (подземных усилительных и регенерационных пунктов, телефонной канализации со смотровыми устройствами, контуров заземления) и определения глубины их залегания.
Подпунктом "а" пункта 48 Правил установлено, что в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра).
В силу подпункта "е" пункта 49 Правил юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности совершать иные действия, которые могут причинить повреждения сооружениям связи и радиофикации (повреждать опоры и арматуру воздушных линий связи, обрывать провода, набрасывать на них посторонние предметы и другое).
На основании пункта 30 Правил раскопка грунта в пределах охранной зоны подземной кабельной связи или линии радиофикации допускается только с помощью лопат, без резких ударов. Пользоваться ударными инструментами (ломами, кирками, клиньями и пневматическими инструментами) запрещается.
Как видно из материалов дела, 11 ноября 2017 г. в 10 час. 00 мин. в районе дома N 1 в проезде Хочинова г. Элисты Республики Калмыкия при производстве работниками МБУ "ДУ "Элиста-Автодор" земляных работ механизированным способом с использованием тяжелой техники (экскаватора) со вскрытием грунта в охранной зоне сооружений связи - подземной кабельной канализации были повреждены телефонная канализация и кабели связи марки ТПП 20х2х0,5 (2 шт.), КСПП 1х4х1,2, ПРППМ 2х0,9, вследствие чего произошло прекращение оказания услуг связи потребителям. Порядок проведения указанных работ, регламентированный Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578, не был согласован с ПАО "Ростелеком", в ведении которого находятся указанные линии связи, кроме того, работы проводились в отсутствие представителя последнего. До начала проведения работ точное расположение подземных линий связи Учреждением не было определено.
Данные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении NАП-34/8/1673 от 21 декабря 2017 г.; уведомлением ПАО "Ростелеком" в Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия от 01 декабря 2017 г.; копией акта о нарушении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации от 11 ноября 2017 г.; копией свидетельства о государственной регистрации права от 22 июля 2010 г.; копией кадастрового паспорта сооружений связи от 31 мая 2010 г. и иными.
Всем приведенным доказательствам судьями в постановлении по делу об административном правонарушении и в решении по жалобе на указанное постановление в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана правовая оценка, подвергать сомнениям которую оснований не имеется.
Доказательств того, что Учреждение не имело возможности принять меры по соблюдению Правил, по делу не представлено.
При таких обстоятельствах мировой судья и судья районного суда правомерно пришли к выводу о наличии в действиях МБУ "ДУ "Элиста-Автодор" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.5 КоАП РФ.
Довод жалобы об отсутствии в действиях МБУ "ДУ "Элиста-Автодор" состава административного правонарушения на том основании, что на месте осуществления последним земляных работ отсутствовали какие-либо обозначения (таблички, столбцы), указывающие на наличие охранной зоны подземной кабельной связи, является несостоятельным.
В силу требований вышеприведенных положений пунктов 10, 18 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации перед тем как приступить к осуществлению на конкретном земельном участке земляных работ, связанных со вскрытием грунта, МБУ "ДУ "Элиста-Автодор" обязано было выяснить вопрос о наличии на нем подземных кабельных линий связи не только по соответствующим наружным обозначениям, но и по технической документации, а также получить разрешение на проведение таких работ от специально уполномоченных на то органов контроля и надзора, но эти обязанности оно не исполнило.
Кроме того, о необходимости согласования проведения земляных работ в черте г. Элиста в том числе с филиалом ПАО "Ростелеком" в Республике Калмыкия указано в решении Элистинского городского собрания от 2 июня 2005 г. N 19 "Об утверждении Правил земляных работ при ремонте, строительстве и реконструкции инженерных коммуникаций на территории города Элисты".
С учетом этого судьями обоснованно не приняты во внимание при рассмотрении дела показания свидетелей К.П.И., Л.В.М., Д.А.Н., Л.А.Ю. об отсутствии в месте проведения земляных работ наружных обозначений наличия охранной зоны подземных линий связи, на которые имеется ссылка в жалобе.
Федеральным законом от 7 июля 2003 г N126 "О связи" (в ред. 15 декабря 2017 г.) установлено, что сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в конкретных действиях, в частности, в нарушении правил охраны линий или сооружений связи, вызвавшем прекращение связи (часть 2).
Факт прекращения связи подтверждается актом ПАО "Ростелеком" от 11 ноября 2017 г. о повреждении кабелей связи.
Анализ указанных обстоятельств привел судей к правильному выводу о наличии причинной связи между нарушением правил охранной зоны линий связи и наступившими последствиями - прекращением связи.
Таким образом, МБУ "ДУ "Элиста-Автодор" при производстве земляных работ и вскрытии грунта в границах охранной зоны подземных линий связи нарушило Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации.
С учетом изложенного суждение мирового судьи о том, что МБУ "ДУ "Элиста-Автодор" должно было быть известно о прохождении подземных линий связи на земельном участке, на котором проводились земляные работы, поскольку схема подземной канализации линий связи имеется в Администрации г. Элисты, по заданию которой проводились такие работы, не имеет существенного значения и не является основанием для отмены правильного по существу судебного решения, а потому довод жалобы в этой части несостоятелен.
Заявленное МБУ "ДУ "Элиста-Автодор" в жалобе ходатайство о приостановлении исполнительного производства не подлежит разрешению при рассмотрении жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, поскольку согласно части 1 статьи 31.6 КоАП РФ исполнение постановления может быть приостановлено лишь тем судьей (органом или должностным лицом), который вынес соответствующее постановление, при этом такая возможность предусмотрена только в случае принесения прокурором протеста по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста.
При таких обстоятельствах состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N2 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 8 февраля 2018 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 марта 2018 г., вынесенные в отношении муниципального бюджетного учреждения "Дорожное управление "Элиста-Автодор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора МБУ "Дорожное управление "Элиста-Автодор" Шунгаева В.А. - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Калмыкия А.В. Сангаджиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка