Постановление Костромского областного суда от 21 февраля 2018 года №4А-45/2018

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 февраля 2018 года Дело N 4А-45/2018
Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Макарьевский муниципальный район, Кадыйский муниципальный район Управления Росреестра по Костромской области Степаничевой С.А. на решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 15 ноября 2017 года, вынесенное в отношении Ожиганова Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 40 Макарьевского судебного района Костромской области от 8 сентября 2017 года Ожиганов Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
Решением судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 15 ноября 2017 года указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу в отношении Ожиганова Н.В. прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Макарьевский муниципальный район, Кадыйский муниципальный район Управления Росреестра по Костромской области Степаничева С.А., направившая дело на рассмотрение мировому судье, выражает несогласие с решением судьи районного суда. Указывает на то, что Ожигановым Н.В. используется земельный участок без оформленных в установленном законом порядке документов на право пользования данным земельным участком. Земельный участок не сформирован и не состоит на кадастровом учете, объект недвижимости (цех по выращиванию грибов), находящийся на данном земельном участке, которым пользуется Ожиганов Н.В., также не введен в эксплуатацию и не поставлен на кадастровый учет. Полагает, что действия администрации Макарьевского муниципального района по выдаче разрешения Ожиганову Н.В. на строительство цеха для выращивания грибов без правоустанавливающих документов на земельный участк являются неправомерными, поэтому они не предъявляют претензии Ожиганову Н.В. по самовольному занятию земельного участка. Просит решение судьи районного суда отменить, оставить без изменения постановление о назначении административного наказания.
Ожиганов Н.В., уведомленный о подаче жалобы на указанное выше решение, в установленный срок возражений не представил.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
За повторное в течение года невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, предусмотрена административная ответственность по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются судьей, в производстве которого находится дело, на основании доказательств по делу об административном правонарушении.
В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.
Согласно протоколу об административном правонарушении 17 августа 2017 года в ходе внеплановой документарной, выездной проверки в отношении Ожиганова Н.В. установлено, что им повторно в течение года в установленный срок до 15 августа 2017 года не выполнено предписание государственного инспектора по использованию и охране земель об устранении нарушения земельного законодательства N 7 от 17 февраля 2017 года, а именно Ожиганов Н.В. фактически использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, под одноэтажное нежилое здание примерной площадью 500 кв.м, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. 31 марта 2017 года Ожиганов Н.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Мировой судья, исследовав материалы дела, пришел к выводу о виновности Ожиганова Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.
Отменяя постановление мирового судьи о привлечении Ожиганова Н.В. к административной ответственности, и прекращая производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, судья районного суда сделал вывод о том, что с учетом представленных по делу доказательств, должностное лицо административного органа не доказало отсутствие у Ожиганова Н.В. права пользования спорным земельным участком, а также пришел к выводу о том, что Ожиганов Н.В. не осуществлял самовольного занятия земельного участка.
Оснований для отмены решения судьи районного суда на данной стадии производства по делу не усматривается.
Доводы жалобы должностного лица сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда об отсутствии в действиях Ожиганова Н.В. состава административного правонарушения с просьбой об оставлении без изменения постановления о признании виновным Ожиганова Н.В. в совершении административного правонарушения, однако не влекут отмену решения судьи районного суда в силу следующего.
Из содержания ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ следует, что изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Существенных (фундаментальных) нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу не допущено.
Таким образом, при пересмотре вступившего в законную силу решения суда с учетом приведенных выше норм, а также учитывая, что решением судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 15 ноября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Ожиганова Н.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, вопросы о виновности Ожиганова Н.В. и возобновлении производства по делу об административном правонарушении обсуждаться не могут.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 15 ноября 2017 года, вынесенное в отношении Ожиганова Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям Макарьевский муниципальный район, Кадыйский муниципальный район Управления Росреестра по Костромской области Степаничевой С.А. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда В.С. Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка