Дата принятия: 07 мая 2018г.
Номер документа: 4А-451/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 мая 2018 года Дело N 4А-451/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Казаковой Ю.Ю. - представителя администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара на постановление мирового судьи судебного участка N 25 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области от 18.10.2016 и решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 22.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
установил:
19.09.2017 государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Самаре в отношении администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 25 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области от 18.10.2016 юридическое лицо - администрация Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 22.12.2017 постановление мирового судьи судебного участка N 25 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области от 18.10.2016 изменено, назначенное администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей с применением положений ч.ч. 3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, снижено до 100 000 рублей, в остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Казакова Ю.Ю. указывает на невиновность юридического лица в данном правонарушении, поскольку отсутствует возможность отремонтировать дорожное покрытие в связи с недостаточным финансированием, также ссылается на неправильное указание в постановлении мирового судьи места совершения правонарушения, просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения или за малозначительностью правонарушения, применив ст. 2.9 КоАП РФ.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого, в соответствии со ст. 1, являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Пунктом 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п. 14 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 12.07.2017) "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения на 1000 кв. м покрытия дороги группы В не более 2,5 кв. м. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 08.09.2017 в 14 часов 00 минут государственным инспектором ДН ОГИБДД О МВД России по г. Самаре при проведении дорожного надзора установлено, что администрация Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара, являясь ответственной за обеспечение условий безопасности дорожного движения при содержании проезжей части около дома 32 по ул. Хасановской в г. Самаре допустила нарушение требований п.п. 13, 14 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 12.07.2017) "О правилах дорожного движения" и п.п. 3.1.1., 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", выразившееся в наличие дефектов дорожного покрытия в виде выбоин размером: длиной 120 см, шириной 100 см, глубиной 8 см и не установке дорожных знаков, информирующих об опасном участке дороги, о чем 08.09.2017 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и 19.09.2017 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом - администрацией Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в судебных решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 63 АА 369395 от 19.09.2017 (л.д.4); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 08.09.2017 и фототаблица, на которой зафиксированы дефекты дорожного покрытия в виде выбоин по адресу: г. Самара, ул. Хасановской в районе д. 32 (л.д.6,11); выписка из ЕГРЮЛ в отношении администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара (л.д.18-21), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара в совершении административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Объективная сторона вмененного юридическому лицу - администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара административного правонарушения заключается в совершении как действий, так и бездействия, нарушающих установленные требования, обеспечивающие безопасность дорожного движения при ремонте дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о том, что юридическим лицом администрацией Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара приняты все зависящие от него меры для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, за нарушение которого ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.
Доводы надзорной жалобы представителя Казаковой Ю.Ю. о невиновности администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара в данном правонарушении, поскольку отсутствует возможность отремонтировать дорожное покрытие в связи с недостаточным финансированием, являются несостоятельными.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение данных требований может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Указание в надзорной жалобе представителя Казаковой Ю.Ю. на наличие оснований для освобождения администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, несостоятельны.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, учитывая степень потенциальной общественной опасности совершенного юридическим лицом правонарушения, оснований для освобождения администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Нарушений правил оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ были в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ и в решении от 22.12.2017 дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, в том числе, аналогичным изложенным в надзорной жалобе и указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи, и с учетом характера совершенного административного правонарушения конкретных обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, обоснованно применил положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив назначенный юридическому лицу штраф до 100 000 рублей, то есть ниже низшего предела, при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих применить указанные положения.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
Вместе с тем, следует согласиться с доводами надзорной жалобы о неправильном указании в постановлении мирового судьи места совершения административного правонарушения по адресу: ул. Хасановская, 33 в г. Самара, поскольку из протокола об административном правонарушении и акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 08.09.2017 усматривается, что административное правонарушение выявлено по адресу: г. Самара, ул. Хасановская, 32, и также подлежат уточнению постановление мирового судьи, в котором ошибочно указана дата вынесения постановления 18.10.2016, вместо 18.10.2017, в связи с чем имеются основания для внесения изменений в судебные решения.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
Надзорную жалобу Казаковой Ю.Ю. - представителя администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка N 25 Куйбышевского судебного района г. Самары Самарской области от 18.10.2016 и решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 22.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара оставить без изменения, уточнив дату вынесения постановление мирового судьи 18.10.2017 и место совершения административного правонарушения по адресу: ул. Хасановская, 32 г. Самара. В остальной части судебные решения оставить без изменения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
