Постановление Астраханского областного суда от 10 октября 2019 года №4А-450/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 октября 2019 года Дело N 4А-450/2019
И.о. председателя Астраханского областного суда Снаткина Т.Ф., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоГидроСервис" на постановление службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 28 февраля 2019 года, решение судьи Енотаевского районного суда Астраханской области от 08 апреля 2019 года, решение судьи Астраханского областного суда от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭкоГидроСервис",
установил:
постановлением службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 28 февраля 2019 года общество с ограниченной ответственностью "ЭкоГидроСервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.
Решением судьи Енотаевского районного суда Астраханской области от 08 апреля 2019 года постановление по делу об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года оставлено без изменения, жалоба общества с ограниченной ответственностью "ЭкоГидроСервис" - без удовлетворения.
Решением судьи Астраханского областного суда от 12 июля 2019 года постановление по делу об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года, решение судьи Енотаевского районного суда Астраханской области от 08 апреля 2019 года оставлено без изменения, жалоба общества с ограниченной ответственностью "ЭкоГидроСервис" - без удовлетворения.
В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебных актов и постановления по делу об административном правонарушении ввиду нарушения судьями и должностным лицом норм материального и процессуального права. Судьями неверно исчисляется срок давности данного правонарушения, не принято во внимание, что сведения о земельном участке в Едином государственном реестре и в Публичной кадастровой карте недвижимости отсутствуют. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, отсутствуют необходимые данные, в том числе координаты поворотных точек, нет информации о поверке измерительных инструментов. Нет сведений о специалисте, который перенес поворотные точки со схем на местность, нет информации об эксперте. Указанные лица и свидетели не предупреждены об административной ответственность по статье 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению заявителя, правонарушение является малозначительным.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, нахожу постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными по следующим основаниям.
Согласно статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона состава данного административного правонарушения выражается в самовольном занятии лесных участков, то есть в активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий; в использовании лесного участка без специальных разрешений, которое выражается в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.
При этом обязательным условием для применения данной правовой нормы является отсутствие специального разрешения на проведение этих работ на лесных участках. Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.
В соответствии с частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
Согласно части 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела, службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в ходе проверки обращения О. и К.А. по факту незаконной рубки деревьев при незаконном выполнении работ по строительству и расчистке канала на острове Никольский Енотаевского района Астраханской области 28 января 2019 года в 12 час. 00 мин. осуществлен выезд на указанное место.
Установлено, что между оз. Сухой Бобер и оз. Мучкина Яма, на участке лесного фонда (Правобережное лесничество, Никольское участковое лесничество, квартал 101, выдел 10) проходит часть канала и имеются поврежденные деревья. Составлен акт осмотра и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с целью установления лица или организации, осуществляющих проведение работ по строительству и расчистке канала и допустивших факты повреждения деревьев, а также возможного нанесенного ущерба. В ходе расследования установлено, что работы, связанные со строительством и обслуживанием вышеуказанного канала, осуществляло юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "ЭкоГидроСервис". Площадь самовольного занятого участка лесного фонда, составила 0,297 га, что подтверждается данными с лесоустроительной картографии. Сумма ущерба от самовольного использования земель лесного фонда составила 13 046 руб.
В соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов пользователь обязан оформить соответствующие документы на земельный участок.
Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоГидроСервис" в уполномоченный орган управления лесами не обращалось, договор аренды не заключало.
Должностное лицо пришло к выводу, что обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоГидроСервис" нарушены требования статьи 9, статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации: не оформлены в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок лесного фонда, находящегося в государственной собственности.
Должностным лицом действия общества с ограниченной ответственностью "ЭкоГидроСервис" квалифицированы по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоГидроСервис" правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, которые получили оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Судьи при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении согласились с выводами должностного лица, указав, что постановление принято с учетом всех обстоятельств дела. Вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией данной статьи.
При составлении акта обследования территории Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области действовала в пределах полномочий, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суды проверили дело в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесли законные и обоснованные решения.
Доводы жалобы об истечении срока привлечения к административной ответственности являются необоснованными, поскольку проверка проводилась 28 января 2019 года и постановление о признании общества виновным в совершении административного правонарушения и назначении наказания вынесено 28 февраля 2019 года. Факт совершения административного правонарушения выявлен непосредственно в ходе обследования территории, что явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Возбуждение дела об административном правонарушении по результатам соответствующего мероприятия не противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Несостоятелен довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований закона, отсутствуют необходимые данные, поскольку протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения описано подробно, данный протокол обоснованно признан судьей в качестве допустимого доказательства по делу.
Доводы жалобы о том, что эксперт, специалист и свидетели не предупреждены об административной ответственности по статье 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут служить основанием к отмене судебных актов, поскольку, как следует из материалов дела, данные лица не опрашивались в ходе судебного разбирательства в судебном заседании. В материалах дела имеются объяснения К.А. и К.В., данные государственному инспектору службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 09 февраля 2019 года, пояснения написаны собственноручно, права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 24.2 и 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им разъяснены и понятны.
Утверждение заявителя о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания вменяемого обществу деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет, и в поданной жалобе не содержится.
Несогласие общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, примененного при рассмотрении дела, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Суд самостоятельно определяет полноту собранных доказательств, необходимых для вынесения законного решения, в связи с чем вывод о доказанности вины общества в совершении инкриминируемого правонарушения сделан судебными инстанциями на основании исследования и оценки совокупности доказательств, достаточных для разрешения настоящего дела.
Наказание обществу назначено в пределах санкции статьи 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания учтены все обстоятельства, предусмотренные статьями 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 28 февраля 2019 года, решение судьи Енотаевского районного суда Астраханской области от 08 апреля 2019 года, решение судьи Астраханского областного суда от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭкоГидроСервис", оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоГидроСервис" - без удовлетворения.
И.о. председателя
Астраханского областного суда Т.Ф.Снаткина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка