Постановление Кемеровского областного суда от 29 мая 2019 года №4А-450/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 4А-450/2019
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица
БЛИЗНЕЦОВА Алексея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, технического директора АО <данные изъяты>, <адрес>
по жалобе Близнецова А.В. на постановление мирового судьи, и.о. мирового судьи судебного участка N1, Мариинского городского судебного района от 09 ноября 2018г. и решение судьи Мариинского городского суда от 12 марта 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи, и.о. мирового судьи судебного участка N1, Мариинского городского судебного района от 09.11.2018, оставленным без изменения решением судьи Мариинского городского суда от 12.03.2019, должностное лицо - технический директор АО <данные изъяты> Близнецов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В надзорной жалобе Близнецов А.В. просит указанные судебные акты отменить, мотивируя тем, что судьями предыдущих инстанций не дана надлежащая оценка его доводам: в Обществе созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, нештатное аварийно-спасательное формирование в обществе не создавалось, так как Общество эксплуатирует объекты IV класса опасности (опасные производственные объекты с низкой степенью опасностью), в связи с чем, в его создании не было необходимости; вывод судов предыдущих инстанций о том, что единственным критерием, предписывающим проведение аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования, является отнесение Общества к категории по гражданской обороне и создание нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, без специфики необходимости их создания в зависимости от класса опасности эксплуатируемого производственного объекта, является ошибочным, не основанным на требованиях п.2 ст.9 Закона РФ "О гражданской обороне" N28-ФЗ от 12.02.1998.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N486-О).
Полагаю, что требования приведенных норм при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судьей городского суда не выполнены.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (ред. от 30.12.2015), гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в АО <данные изъяты> <адрес> техническим директором Близнецовым А.В. нарушены требования п.2 ст.9 ФЗ N28-ФЗ, ст.12 ФЗ N151-ФЗ, пункты 4,11,13 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, а именно: не проведена аттестация нештатного аварийно-спасательного формирования с получением свидетельств на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения технического директора АО <данные изъяты> Близнецова А.В. к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, о чем мировым судьей вынесено соответствующее постановление.
Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, судья городского суда пришел к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление и согласился с выводами мирового судьи о наличии в действиях Близнецова А.В. состава вмененного административного правонарушения.
Однако данный вывод судьи городского суда нахожу преждевременным, основанным на не полном исследовании всех обстоятельств дела.
В соответствии с п.2 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-Ф "О гражданской обороне" организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
Приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701 утвержден Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (Зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2015 N 36034), в соответствии с п.2 которого НФГО создаются организациями, отнесенными в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Состав, структура и оснащение НФГО определяются исходя из примерного перечня создаваемых НФГО (приложение N 1) и примерных норм оснащения (табелизации) НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение N 2) (п.4 Типового порядка).
Состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне (п.5 Типового порядка).
В соответствии с п.2 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утв. Приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999 (ред. от 30.06.2014), нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.
В силу требований ст.12 Федерального закона от 22.08.1995 N151-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются (ч.2).
Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (ч.3).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" (ред. от 27.04.2018) нештатные аварийно-спасательные формирования также подлежат аттестации.
Как усматривается из материалов дела, постановлением суженного заседания Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> АО <данные изъяты> отнесено к категории по гражданской обороне. В связи с чем, в Обществе созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, что подтверждается представленными заявителем копиями документов: <данные изъяты> отражающими состав, структуру и оснащение нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне АО <данные изъяты> которые ДД.ММ.ГГГГ утверждены руководителем организации ФИО5 и ДД.ММ.ГГГГ согласованы в установленном законом порядке с начальником Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО6
Признавая технического директора АО <данные изъяты> Близнецова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что, поскольку АО <данные изъяты> отнесено к категории по гражданской обороне, и в Обществе созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, в связи с чем, на Общество возложена обязанность по выполнению требований Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и Федерального закона от 22.08.1995 N151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".
Однако, как в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, так и при его пересмотре, Близнецов А.В. и его защитник ФИО7, ссылаясь на абз.2 ч.2 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", регламентирующий создание и поддержание в состоянии готовности нештатных аварийно-спасательных формирований только в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, указывали, что нештатные аварийно-спасательные формирования в Обществе не создавались, так как Общество эксплуатирует объекты IV класса опасности, что подтверждается копией Свидетельства о регистрации N и вменение техническому директору АО <данные изъяты> Близнецову А.В. нарушений ст.12 ФЗ N151-ФЗ, пунктов 4,11,13 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, устанавливающих обязанность аттестации только аварийно-спасательных формирований, является необоснованным.
Указанные доводы Близнецова А.В. и его защитника судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверены не были и никакой оценки в судебном решении не получили.
Таким образом, из представленных материалов административного дела следует, что в ходе его рассмотрения, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей городского суда были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, 26.1, 26.11, 30.6 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного решения с возвращением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, проверить обоснованность доводов Близнецова А.В. и его защитника, дать надлежащую оценку представленным в материалы дела доказательствам и принять по делу законное и обоснованное судебное решение.
На основании, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Мариинского городского суда от 12 марта 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении технического директора АО <данные изъяты> Близнецова Алексея Владимировича отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, жалобу - удовлетворить частично.
Заместитель председателя
Кемеровского областного суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка