Постановление Оренбургского областного суда от 16 августа 2019 года №4А-450/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 августа 2019 года Дело N 4А-450/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу защитника Буханцова Е.Ю. действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал", на вступившие в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 апреля 2019 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 4 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал",
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 4 июня 2019 года, общество с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" (далее - ООО "Оренбург Водоканал", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Буханцов Е.Ю. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Закон N 52-ФЗ).
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Из материалов дела следует и установлено судьями нижестоящих инстанций, что ООО "Оренбург Водоканал" 09 февраля 2019 года при эксплуатации очистных сооружений канализации ООО "Оренбург Водоканал", расположенных по адресу: г. Оренбург, ул. Луганская, д. 46 в нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", п. 2.3 СанПиН 2.1.2/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" допустило превышение предельно допустимых (далее - ПДК) концентраций дигидросульфида (сероводорода), а именно:
- в период с 11.59 час. до 12.21 час. на границе санитарно-защитной зоны в 500 м. от ограждения очистных сооружений канализации ООО "Оренбург Водоканал" по ул. Луганская, д. 46 с северной стороны массовая концентрация серы диоксида составила 0,66 мг/м3+/-0,13 мг/мЗ при ПДК 0,5 мг/мЗ (согласно стр. 490 таблицы, главы I ГН 2.1.6.3492-17);
- в период с 13.44 час. до 14.04 час. в районе жилого дома по адресу: г. Оренбург, ул. Ногина, д. 18, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0154 мг/м3 + /-0,0039 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (согласно стр. 177 таблицы, главы I ГН 2.1.6.3492-17);
- в период с 14 часов 58 минут до 15 часов 19 минут в районе жилого дома по адресу: г. Оренбург, ул. 13 Квартал, д. 40, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,019 мг/мЗ +/-0,005 мг/мЗ при ПДК 0,008 мг/.мЗ (согласно стр. 177 таблицы, главы 1 ГН 2.1.6.3492-17).
Превышение ПДК дигидросульфида (сероводорода) выявлено сотрудниками ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" по результатам испытаний пробы атмосферного воздуха, отобранных по поручению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в связи с поступившими обращениями граждан о негативном воздействии на окружающую среду.
Результаты испытаний Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области переданы 14 февраля 2019 года в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.
Анализ поступивших результатов испытаний проб воздуха позволил должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области прийти к выводу о наличии достаточных данных указывающих на наличие события административного правонарушения, в связи с чем 28 февраля 2019 года им вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В рамках административного расследования должностным лицом у ООО "Оренбург Водоканал" и ОАО *** как у лиц, объекты которых являются предполагаемыми источниками загрязнения атмосферного воздуха, истребованы заключения санитарно-эпидемиологических экспертиз, из которых следует, что значимый вклад в расчетную (максимальную) концентрацию по гидросульфиду (сероводороду) вносит станция аэрации ООО "Оренбург Водоканал"; цех очистных сооружений канализации ООО "Оренбург Водоканал" является источником выбросов в атмосферу дигидросульфида (сероводорода), в то время как предприятие ОАО *** не является источником выбросов в атмосферу дигидросульфида (сероводорода)
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления по результатам административного расследования в отношении ООО "Оренбург Водоканал" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства и вина ООО "Оренбург Водоканал" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются материалами дела, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении; протоколом отбора проб атмосферного воздуха; протоколом результатов испытаний атмосферного воздуха; заключениями санитарно-эпидемиологической оценки; выпиской из ЕГРЮЛ; разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
В жалобе заявитель указывает на нарушение административным органом положений ст.ст. 26.5, 27.10 КоАП РФ при отборе проб атмосферного воздуха.
По смыслу указанных правовых норм предусмотренный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем по настоящему делу, согласно протоколу отбора проб атмосферного воздуха (л.д.17), отбор проб атмосферного воздуха и их исследование выполнялись должностным лицом ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" по поручению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области до возбуждения производства по настоящему делу, в связи с обращением граждан, что не противоречит Уставу данного учреждения, размещенного в общем доступе информационной сети Интернет.
Вопреки доводам жалобы нет оснований не доверять результатам отбора проб атмосферного воздуха от 9 февраля 2019 года, проведенных ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области", имеющим аттестат аккредитации, поскольку при отборе проб специалистами учитывались метеоусловия, в протоколе указаны используемые средства измерения.
Не проведение отбора проб воздуха на самом источнике загрязнения не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица, поскольку отбор проб производился в непосредственной близости от объекта загрязнения.
Ссылки в жалобе на то, что очистные сооружения, находящиеся в эксплуатации общества, не могут являться единственным источником выброса загрязняющих веществ на территории г. Оренбурга, подлежат отклонению, поскольку из материалов дела следует, что превышение ПДК зафиксировано должностными лицами по адресам, находящимся в непосредственной близости от ООО "Оренбург Водоканал", где оно фактически осуществляет свою деятельность и осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в числе которых дигидросульфид (сероводород), иных хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду посредством выброса дигидросульфида (сероводород) по указанным адресам не установлено.
Вопреки доводам жалобы проведение по делу внеплановой проверки юридического лица в целях назначения соответствующей экспертизы не требовалось. Сама по себе необходимость в проведении экспертизы не является безусловным основанием для проведения в отношении хозяйствующего субъекта внеплановой проверки в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
При наличии оснований для назначения экспертизы, она могла быть проведена в ходе административного расследования. По настоящему делу таких оснований установлено не было.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что именно непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
На момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и общества не требовалось. Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в рассматриваемом случае применению не подлежали.
Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ. Нарушений должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не допущено.
Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ООО "Оренбург Водоканал" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.
Следует признать, что доводы жалобы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах. Выводы судей нижестоящих инстанций о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, основаны на положениях названного Кодекса, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено обществу с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены в порядке, установленном ст.ст. 30.6, 30.9 КоАП РФ соответственно, доводы жалоб, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24апреля 2019 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 4июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Оренбург Водоканал" оставить без изменения, а жалобу защитника Буханцова Е.Ю. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка