Постановление Хабаровского краевого суда от 10 августа 2018 года №4А-450/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 августа 2018 года Дело N 4А-450/2018
И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу защитника Зебрева А.Ю. - Тхакумашевой Ю.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района "Центральный район г. Хабаровска" на судебном участке N 24 от 09 апреля 2018 года, решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.20 КоАП РФ, в отношении первого заместителя министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края Зебрева А. Ю.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного района "Центральный район г. Хабаровска" на судебном участке N 24 от 09 апреля 2018 года Зебреву А.Ю. назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.20 КоАП РФ.
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 мая 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Судебные акты вступили в законную силу.
В жалобе защитник Зебрева А.Ю. - Тхакумашева Ю.В. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, производство по делу прекратить на основании положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 13.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил хранения, комплектования и учета или использования архивных документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.25 настоящего Кодекса.
Согласно материалам дела в ходе проведенной на основании приказа Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края от 08.02.2018 N 14-П плановой выездной проверки министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края были выявлены нарушения п.п. 2.14 - 2.36, 3.5, 3.6, 4.11, 4.19, 5.5 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органов местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Минкультуры России от 31.01.2015 N 526 (далее - Правила), что зафиксировано в акте проверки от 26.02.2018 N 1/5, а именно:
-п. 4.11, 4.19, 5.5 Правил - нарушение нормативных сроков описания документов постоянного хранения и по личному составу министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края (дела постоянного хранения описаны по 2006 год, по личному составу - по 2010 год, при нормативном сроке описания - 2015 год);
- п. 3.5, 3.6 Правил - ненадлежащее ведение основных учетных документов: книги учета поступления и выбытия дел (документов), листа фонда, реестра описей (указанные документы не предоставлены);
-п. 2.14-2.36 Правил - нарушение нормативных условий хранения документов: отсутствие специального оборудования для хранения документов (металлических архивных стеллажей, архивных коробок), охранной и пожарной сигнализации, несоблюдение нормативных условий хранения документов (температурно-влажного, светового режима, непроведение санитарно-гигиенических мероприятий).
По результатам проведенной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.02.2018 N 1.
Указанные нарушения послужили основанием для привлечения мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной ст.13.20 КоАП РФ, первого заместителя министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края Зебрева А.Ю., который в силу своих должностных обязанностей курирует отдел организационной работы и материально-хозяйственного обеспечения данного министерства, осуществляющий работы по комплектованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности министерства.
Судья районного суда вынесенное мировым судьей постановление признал законным.
Привлечение Зебрева А.Ю. к административной ответственности по ст. 13.20 КоАП РФ за нарушение п.п. 3.5, 3.6, 2.14-2.36 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органов местного самоуправления и организациях является обоснованным.
Факт нарушения Зебревым А.Ю., как должностным лицом, требований указанных выше пунктов Правил должным образом установлен и подтвержден совокупностью представленных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении N 5/2018 от 26.02.2018, приказом о проведении плановой выездной проверки от 08.02.2018 N 14-п; актом проверки N 1/5 от 26.02.2018; выпиской из распоряжения Губернатора Хабаровского края от 10.06.2015 N 125-пр "О Зебреве А.Ю.", Положением об отделе организационной работы и материально-хозяйственного обеспечения министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края, утвержденным заместителем Председателя Правительства Хабаровского края - министром сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края 26.07.2017, оцененных судьями в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Указание в жалобе на то, что помещение, где расположен ведомственный архив министерства, министерству не принадлежит, в связи с чем закупка оборудования, средств противопожарной безопасности не целесообразна, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях Зебрева А.Ю. состава инкриминируемого ему правонарушения, поскольку на него в силу его должностных обязанностей возложена обязанность обеспечивать материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым архивам здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов.
Довод жалобы о малозначительности инкриминируемого административного правонарушения также не состоятелен, поскольку, как правильно указали мировой судья и судья районного суда, данное правонарушение по своему характеру имеет значительную степень общественной опасности, поскольку повлекло нарушение установленного государством порядка хранения, комплектования, учета и использования архивных документов. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, занимающего государственную должность субъекта Российской Федерации, к исполнению своих должностных обязанностей.Вместе с тем, мировым судьей Зебреву А.Ю. необоснованно вменено нарушение п.п. 4.11, 4.19, 5.5 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органов местного самоуправления и организациях.
В соответствии с со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу п. 4.11 Правил экспертиза ценности документов проводится ежегодно. По результатам экспертизы ценности в структурных подразделениях организации составляются описи дел структурных подразделений: постоянного, временных (свыше 10 лет) сроков хранения, по личному составу, на основании которых в архиве организации составляются годовые разделы соответствующих сводных описей дел, документов.
На дела с истекшим сроком хранения в структурных подразделениях организации составляются предложения по акту о выделении и уничтожении документов, не подлежащих хранению.
На основе предложений структурных подразделений служба делопроизводства организации составляет акт о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению.
Описи на деле, документы постоянного хранения и по личному составу и акты на уничтожение документов рассматриваются на заседании ЦЭК (ЭК) одновременно. По итогам рассмотрения ЦЭК (ЭК) согласовываются описи дел, документов постоянного хранения и по личному составу и акты о выделении к уничтожению документов.
ЭПК утверждает описи дел постоянного хранения и согласовывает описи дел по личному составу.
На основании п. 4.19 Правил законченные делопроизводством дела постоянного и временного (свыше 10 лет) сроков хранения, в том числе по личному составу, после окончания календарного года, в котором они были заведены, подготавливаются к передаче в архив организации и подлежат оформлению и описанию.
В зависимости от сроков хранения проводится полное или частичное оформление дел. Полному оформлению подлежат дела постоянного и временного (свыше 10 лет) сроков хранения и по личному составу.
Пунктом 5.5 Правил предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности, своевременного отбора, учета и систематизации дел, подлежащих постоянному и временному (свыше 10 лет) сроков хранения, в организации составляются описи дел, документов.
Сводные описи дел, документов организации состоят из годовых разделов, составляемых на основе переданных в архив организации описей дел ее структурных подразделений за определенные годы, и систематизированных в пределах каждого года в соответствии с утвержденной структурой организации на этот год.
Описи (годовые разделы описей) дел, документов временного (свыше 10 лет) хранения согласовываются с ЦЭК (ЭК) организации, после чего утверждаются руководителем организации.
На рассмотрение ЭПК описи дел (годовые разделы описей) представляются не менее чем через 3 года после завершения делопроизводством дел, включенных в раздел.
После утверждения (согласования) описей (годовых разделов описей) ЭПК они утверждаются руководителем организации.
На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Обязанность по описанию документов постоянного хранения и по личному составу министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края должна быть исполнена к определенному сроку.
На момент проверки установлено, что при нормативном сроке описания - 2015 год - дела постоянного хранения описаны на 2006 год, по личному составу - по 2011 год.
Исполнение обязанностей первого заместителя министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территории Хабаровского края было возложено на Зебрева А.Ю. с 11 июня 2015 года, обязанности по курированию отдела организационной работы и материально-хозяйственного обеспечения министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края - с 26 июля 2017 года.
Таким образом, нарушение нормативных сроков описания документов постоянного хранения и по личному составу министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края было совершено за период времени, когда на Зебрева А.Ю. не была возложена обязанность по курированию деятельности, связанной с комплектованием архивных документов.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что Зебреву А.Ю. необоснованно вменены нарушения п.п. 4.11, 4.19, 5.5 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органов местного самоуправления и организациях, в связи с чем нарушение п.п. 4.11, 4.19, 5.5 Правил подлежит исключению из объема вмененного Зебреву А.Ю. правонарушения.
Вносимые изменения - исключение из объема части инкриминируемых нарушений не влекут снижения назначенного Зебреву А.Ю. наказания, поскольку оно назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.13.20 КоАП РФ.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п.1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу защитника Зебрева А.Ю. - Тхакумашевой Ю.В. удовлетворить частично.
постановление мирового судьи судебного района "Центральный район г. Хабаровска" на судебном участке N 24 от 09 апреля 2018 года, решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.20 КоАП РФ, в отношении первого заместителя министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края Зебрева А. Ю. изменить: исключить из объема вмененных правонарушений нарушение Зебревым А.Ю. п.п. 4.11, 4.19, 5.5 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органов местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Минкультуры России от 31.01.2015 N 526.
В остальной части постановление и судебное решение оставить без изменения, а жалобу защитника Зебрева А.Ю. - Тхакумашевой Ю.В. - без удовлетворения.
И.о. председателя
Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка