Постановление Сахалинского областного суда от 13 ноября 2018 года №4А-450/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 ноября 2018 года Дело N 4А-450/2018
Заместитель председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Сахалинской области на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 26 городского округа "Город Южно-Сахалинск" Сахалинской области от 29 июня 2018 года о возвращении в министерство образования Сахалинской области протокола об административном правонарушении и материалов дела в отношении должностного лица Анциборенко Д.Ю. о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
27 июня 2018 года должностным лицом министерства образования Сахалинской области в отношении исполняющего обязанности директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа по плаванию города Южно-Сахалинска" (далее - МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа по плаванию города Южно-Сахалинска", Учреждение) Анциборенко Дениса Юрьевича составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому указанное образовательное учреждение допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий осуществления образовательной деятельности, выразившееся в отсутствии у МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа по плаванию города Южно-Сахалинска" заключения о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресу: <адрес>.
27 июня 2018 года указанный протокол об административном правонарушении направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка N 26 городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Определением мирового судьи судебного участка N 26 городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 29 июня 2018 года протокол об административном правонарушении, составленный в отношении исполняющего обязанности директора МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа по плаванию города Южно-Сахалинска" Анциборенко Д.Ю. и приложенные к нему материалы возвращены в министерство образования Сахалинской области на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение мирового судьи не обжаловалось и вступило в законную силу.
13 сентября 2018 года на указанное определение, вступившее в законную силу, заместителем прокурора Сахалинской области принесен протест, в котором поставлен вопрос об его отмене как незаконного. Обращено внимание на отсутствие правовых оснований для возвращения протокола об административном правонарушении.
18 сентября 2018 года копия протеста направлена заинтересованным лицам. В установленный срок возражений от них не поступило.
Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в протесте, прихожу к следующим выводам.
Возвращая в министерство образования Сахалинской области протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Анциборенко Д.Ю. по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья судебного участка N 26 городского округа "Город Южно-Сахалинск", ссылаясь на обстоятельства, установленные по иному рассмотренному им делу об административном правонарушении, указал на отсутствие в представленных материалах доказательств осуществления Учреждением образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией (за исключением акта проверки), и пришел к выводу о том, что в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано существо правонарушения, что препятствует разрешению дела.
С такими выводами, согласиться нельзя.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым при необходимости выносится, кроме прочего, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Из дела видно, что к протоколу об административном правонарушении приложен акт проверки министерством образования Сахалинской области МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа по плаванию города Южно-Сахалинска" от 27 июня 2018 года, акт проверки территориальным отделом надзорной деятельности города Южно-Сахалинска ГУ МЧС России по Сахалинской области Учреждения от 15 мая 2018 года, предписание N об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 15 мая 2018 года, заключение N территориального отдела надзорной деятельности города Южно-Сахалинска ГУ МЧС России по Сахалинской области от 18 мая 2018 года о несоответствии объекта защиты по адресу: <адрес> требованиям пожарной безопасности.
Указанные доказательства в силу требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации подлежали оценке при рассмотрении дела по существу и не могли быть поставлены под сомнение в ходе решения вопроса о принятии материала к производству судьи.
Кроме того, мировым судьей не приведены мотивы невозможности устранения усмотренной им неполноты при рассмотрении дела.
Вопреки утверждению мирового судьи событие административного правонарушения в возвращенном протоколе об административном правонарушении правонарушения изложено и в этой части он соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а приведенное им основание, препятствующее дальнейшему проведению по делу процессуальных действий (не конкретизировано существо правонарушения) не основано на законе.
Допущенные мировым судьей судебного участка N 26 городского округа "Город Южно-Сахалинск" нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, носят существенные характер, в связи с чем, определение от 29 июня 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, и на основании пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, вмененное должностному лицу правонарушение обнаружено 27 июня 2018 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 27 сентября 2018 года.
Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких данных, производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместитель председателя Сахалинского областного суда,
постановил:
определение мирового судьи судебного участка N 26 городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 29 июня 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа по плаванию города Южно-Сахалинска" Анциборенко Дениса Юрьевича прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Сахалинского областного суда Н.А.Крылов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка