Постановление Кемеровского областного суда от 30 апреля 2019 года №4А-447/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N 4А-447/2019
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев жалобу защитника администрации г. Кемерово Ильчук Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка N4 Центрального судебного района г. Кемерово от 18 декабря 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 7 февраля 2019 года, вынесенные в отношении администрации г. Кемерово по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 18 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 7 февраля 2019 года, администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа с применением положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.
В надзорной жалобе защитник Ильчук Д.А. просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что предписание выдано не уполномоченному юридическому лицу; ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения и обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов несут подрядные организации, с которыми заключены муниципальные контракты; администрацией создано муниципальное учреждение, которое обеспечивает контроль в указанной области; администрацией приняты все меры по исполнению обязанности в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Согласно части 28 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае повторного в течение года совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 15 ноября 2018 г. в 15.37 часов государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Кемерово в ходе проведения контрольной проверки ранее выданного предписания установлено, что администрация г. Кемерово, привлеченная к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ вступившим в законную силу 27 сентября 2018 г. постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 27 августа 2018 г., повторно в течение года не исполнило в установленный срок до 14 ноября 2018 г. до 19.30 час. предписание временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Кемерово от 13 ноября 2018 г., устанавливающее организовать и проконтролировать выполнение работ по снегоочистке и ликвидации зимней скользкости по всей ширине проезжей части дороги, тротуаров и пешеходных переходов на <адрес> в г. Кемерово в соответствии с требованиями п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, предписанием об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения от 13 ноября 2018 г., актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, фотоматериалом, копией постановления мирового судьи судебного участка N 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 27 августа 2018 г., копией решения судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 сентября 2018 г. и другими материалами дела.
Представленным в дело доказательствам мировой судья дал верную оценку, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, обоснованно установив вину администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.
При пересмотре дела по жалобе администрации г. Кемерово судья районного суда проверил дело в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии с п.6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Согласно п.12 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) и п.5 ч.1 ст.11 Устава города Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 N 253, установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, исходя из положений изложенных норм в совокупности, администрация г. Кемерово является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
При таких обстоятельствах доводы жалобы о принятии администрацией г. Кемерово всех зависящих от неё мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, отсутствии вины, несостоятельны. В результате проверки выданного администрации предписания от 13 ноября 2018 г. инспектором ГИБДД установлен факт неисполнения предписания по устранению нарушений соответствующих требований, создающих угрозу безопасности дорожного движения, допущенных при содержании дорог общего пользования местного значения.
Вопреки доводам жалобы, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрацией г. Кемерово не было предпринято всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение предписания, в том числе, в период определенного в предписании срока. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания администрация не обращалась, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставила орган государственного надзора.
Доводы жалобы о создании муниципального бюджетного учреждения "<данные изъяты>", заключении муниципального контракта с подрядными организациями были предметом рассмотрения нижестоящих судебных инстанций и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемых судебных актах, не ставят под сомнение наличие в действиях администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с данной судебными инстанциями оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствует об ошибочности выводов судей и незаконности вынесенных ими актов.
Административное наказание администрации г. Кемерово назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1,3.5,4.1 КоАП РФ, в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены или изменения судебных актов, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N4 Центрального судебного района г. Кемерово от 18 декабря 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 7 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка