Постановление Севастопольского городского суда от 18 января 2019 года №4А-444/2018, 4А-11/2019

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 18 января 2019 года Дело N 4А-11/2019
Заместитель председателя Севастопольского городского суда Решетняк В.И., рассмотрев жалобу представителя Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации "Севастопольгаз" (далее - ПАО "Севастопольгаз") - Бойко Г.А. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 13 Ленинского судебного района города Севастополя - мирового судьи судебного участка N 11 от 05 сентября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 15 ноября 2018 года, вынесенные в отношении ПАО "Севастопольгаз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 13 Ленинского судебного района города Севастополя - мирового судьи судебного участка N 11 от 05 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 15 ноября 2018 года, юридическое лицо - ПАО "Севастопольгаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поступившей в Севастопольский городской суд, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, представитель ПАО "Севастопольгаз" Бойко Г.А. просит состоявшиеся судебные акты отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об их незаконности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса.
В силу ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из пункта 1 раздела I "Общие положения" Положения о Главном управлении государственного жилищного надзора города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 05 июня 2014 года N 39, следует, что Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя (Госжилнадзор Севастополя) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.
Частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ РФ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Согласно п. 2 ст. 15 ФЗ РФ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Нормами статьи 25 указанного Федерального закона предусмотрено, что при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, юридическим лицом - ПАО "Севастопольгаз" не обеспечено присутствие руководителя или иного уполномоченного представителя общества 23 июля 2018 года в 09 часов 00 минут по месту проведения проверки по адресу: город Севастополь, <адрес>, вследствие чего провести проверку в отношении ПАО "Севастопольгаз" по вопросу непредоставления коммунальной услуги - газ в многоквартирный дом не представилось возможным.
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым судами обеих инстанций дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении N 354 от 25 июля 2018 года (л.д. 1), копией заявления генерального директора ООО "Севжилсервис" Калякова А.А. (л.д. 3), копией распоряжения (приказа) начальника Госжилнадзора Севастополя Я. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 16 июля 2018 года N 19.10-10-ВЗ/18/574, полученной ПАО "Севастопольгаз" 17 июля 2018 года за вх. N 14600, в соответствии с которой проверка в отношении ПАО "Севастопольгаз" проводится в период с 17 по 23 июля 2018 года, проведение проверки назначено на 23 июля 2018 года в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес> (л.д. 11); копией акта без номера от 23 июля 2018 года, в соответствии с которой представитель ПАО "Севастопольгаз" не явился на проверку, назначенную на 23 июля 2018 года в 09 часов 00 минут (л.д. 12).
Приведенные обстоятельства позволили судебным инстанциям прийти к безусловному выводу о наличии в деянии ПАО "Севастопольгаз" вины в уклонении от проведения проверки в отношении юридического лица, повлекшем невозможность осуществления административным органом данного контрольно-надзорного мероприятия.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Совокупность установленных судами обеих инстанций фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Деяние ПАО "Севастопольгаз" квалифицировано правильно по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ; административное наказание привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу назначено верно, в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок привлечения ПАО "Севастопольгаз" к административной ответственности соблюдены.
Доводы жалобы о том, что ПАО "Севастопольгаз" было уведомлено о проведении проверки менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения такой проверки являлись предметом проверки нижестоящих судов и не нашли объективного подтверждения.
Доводы о том, что проверка проведена не по месту нахождения юридического лица (город Севастополь, ул. Гидрографическая, д. 1) не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных решений.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ РФ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что проведение внеплановой выездной проверки в отношении ПАО "Севастопольгаз" с целью выявления фактов, изложенных в обращении ООО "Севжилсервис" по вопросу непредоставления коммунальной услуги - газ в многоквартирный <адрес> в городе Севастополе, назначено по этому же адресу, то есть месту фактического осуществления деятельности юридического лица по газоснабжению и газификации указанного многоквартирного дома, что не противоречит приведенным выше нормам закона.
Ссылки заявителя на акт проверки N 19.10-10-ВЗ/18/574 от 23 июля 2018 года, копия которого находится в материалах дела, как доказательство отсутствия состава административного правонарушения в деянии ПАО "Севастопольгаз", являются несостоятельными.
Согласно акту проверки N 19.10-10-ВЗ/18/574 от 23 июля 2018 года законный представитель ПАО "Севастопольгаз" не явился на проверку, назначенную на 23 июля 2018 года в 09 часов 00 минут, что повлекло невозможность проведения проверки в отношении юридического лица (л.д. 13).
Таким образом, этот акт фактически является актом о невозможности проведения проверки и, вопреки доводам жалобы, не является доказательством, подтверждающим проведение проверки без участия представителя юридического лица.
При этом выводы мирового судьи о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, основаны на совокупности перечисленных выше доказательств, в которую указанный акт проверки не входит.
Доводы о наличии в постановлении мирового судьи вывода, согласно которому отсутствие представителя ПАО "Севастопольгаз" по адресу проведения проверки (город Севастополь, <адрес>) не повлекло невозможность проведения проверки, обусловлены неверным толкованием содержания оспариваемого судебного акта и опровергаются мотивировочной частью постановления мирового судьи от 05 сентября 2018 года.
Несогласие автора жалобы с оценкой доказательств по делу само по себе не свидетельствует о том, что судами обеих инстанций допущены существенные нарушения КоАП РФ, а также не соблюдены процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таком положении жалобу представителя ПАО "Севастопольгаз" следует оставить без удовлетворения, а обжалуемые судебные акты, состоявшиеся по делу - без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Севастопольского городского суда
постановил:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 13 Ленинского судебного района города Севастополя - мирового судьи судебного участка N 11 от 05 сентября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 15 ноября 2018 года, вынесенные в отношении ПАО "Севастопольгаз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО "Севастопольгаз" Бойко Г.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Севастопольского городского суда В.И. Решетняк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка