Постановление Астраханского областного суда от 15 октября 2019 года №4А-442/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N 4А-442/2019
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N2 Ленинского района г. Астрахани от 29 апреля 2019 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. главного врача Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства" Ефремова А.Л.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N1 Ленинского района г. Астрахани от 29 апреля 2019 года производство в отношении и.о. главного врача Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства" Ефремова А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 19 июня 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N1 Ленинского района г. Астрахани от 29 апреля 2019 года оставлено без изменения, жалоба территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области - без удовлетворения.
В жалобе территориальный орган Росздравнадзора по Астраханской области ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, указав, что допущенные нарушения свидетельствуют о халатном отношении Ефремова А.Л. к должностным обязанностям. Считают, что нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности представляет собой угрозу интересам граждан в сфере охраны жизни и здоровья человека.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшихся судебных постановлений.
Согласно части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту "а" части 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколкова") лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются в том числе соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
Как следует из материалов дела, на основании приказа территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области NПЗО-31/19 от 01 февраля 2019 года осуществлена плановая выездная проверка в период с 07 февраля 2019 года по 06 марта 2019 года в отношении ФГБУ "Научно-клинический центр оториноларингологии".
В результате плановой выездной проверки были выявлены следующие нарушения: осуществляется медицинская деятельность без специального разрешения (лицензии) по видам работ (услуг): при оказании высокотехнологичной медицинской помощи в стационарных условиях по оториноларингологии (кохлеарной имплантации); не соблюдается установленный внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности; регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, осуществляется в специальных журналах отчета не по установленной форме.
Факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела актом проверки 32 от 06 марта 2019 года, лицензией, протоколом об административном правонарушении N 06-01-37/36 от 13 марта 2019 года, которые признаны судебными инстанциями допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, все доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наличие указанных нарушений не оспаривалось должностным лицом в ходе судебного заседания.
При рассмотрении дела мировой судьи и судья районного суда установили наличие в действиях Ефремова А.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако пришли к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.
Выводы судов о том, что нарушение лицензионных требований, допущенные Ефремовым А.Л., не представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, являются правильными.
Вопреки доводам жалобы, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного и.о. главным врачом Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства" Ефремовым А.Л., мировой судья обоснованно прекратил производство по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, поскольку в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о наступлении вредных последствий либо наличия реальной возможности их наступления.
Вывод судебных инстанций о том, что действиями Ефремова А.Л. не создано существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинено вреда интересам граждан, общества и государства, является также правильным.
Жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.
Принцип презумпции невиновности, установленный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен.
Законность и обоснованность постановления должностного лица проверены судебными инстанциями в полном объеме в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов заявителя.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, в связи с чем оснований для отмены либо изменения вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N2 Ленинского района г. Астрахани от 29 апреля 2019 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. главного врача Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства" Ефремова А.Л., оставить без изменения, жалобу территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Астраханского областного суда Т.П.Шустова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка