Постановление Красноярского краевого суда от 28 июня 2019 года №4А-442/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июня 2019 года Дело N 4А-442/2019
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Лахаева Вадима Николаевича, действующего в интересах Митина Виталия Владимировича, на вступившие в законную силу решение судьи Идринского районного суда Красноярского края от 07 декабря 2018 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Митина Виталия Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя государственного казенного учреждения "Лесная охрана" Юрченко Д.А. от 11 сентября 2018 года ИП Митин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Идринского районного суда Красноярского края от 07 декабря 2018 года вышеуказанное постановление было оставлено без изменения, жалоба на него- без удовлетворения.
Решением судьи Красноярского краевого суда от 31 января 2019 года указанное постановление и решение районного суда были изменены, исключены из них указания на совершение административного правонарушения в той части, в которой указанными постановлением и решением предполагается совершение такого правонарушения в результате невыполнения требований Правил пожарной безопасности в лесах на территории арендованного им земельного участка с кадастровым номером N, прилегающего к лесному участку в квартале <адрес>, а также на нарушение Митиным В.В. требований указанных Правил при осуществлении им заготовки древесины. В остальном постановление и решение оставлены без изменения, а жалоба Митина В.В. - без удовлетворения.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные решения, защитник Лахаев В.Н. просит их отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность. Приводит доводы о проведении проверки и составлении акта рейдового осмотра в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отсутствие арендатора земельного участка и без его уведомления о проведении указанных мероприятий, без включения указанной проверки в размещённый на сайте в Интернете план проведения плановых проверок, без согласования проведения проверки с органами прокуратуры и без уведомления последних о её проведении, о проведении осмотра территории в нарушение ст.27.8 КоАП РФ без составления протокола такого осмотра и с использованием осуществлявшего фотосъёмку прибора, данные о сертификации и поверке которого отсутствуют, определении границ арендуемого Митиным В.В. земельного участка без использования технических средств, на основании визуальной привязки от разных населённых пунктов, неуказании марки использованного для передвижения во время рейда автомобиля, невозможности проверить относимость к делу представленной в него фототаблицы, плана с отметками места выявленного нарушения, составлении акта рейдового осмотра в нерабочее время, составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении на основании такого протокола дела об административном правонарушении в отношении Митина В.В. в его отсутствие при непредставлении в дело доказательств его надлежащего уведомления о времени и месте таких составления и рассмотрения, подтверждении представленными им фотографиями выполнения Митиным В.В. своих обязанностей по проведению противопожарных мероприятий, отсутствии прилегания арендованного им земельного участка к лесному массиву, вменении Митину В.В. нарушений, допущенных при осуществлении им заготовки древесины, при том, что такую деятельность он не осуществляет, а также на земельном участке, арендатором которого, он не является, поскольку арендует земельный участок с кадастровым номером N, участии в проведении проверки племянника лица, на основании обращения которого была проведена проверка, который также является учредителем хозяйственного общества, директором которого является участвовавшее в проведении проверки лицо, об отсутствии у Митина В.В. обязанности выполнения указанных в применённом в деле пункте Правил пожарной безопасности в лесах работ до введения пожароопасного периода, а также нерассмотрении возможности замены штрафа предупреждением.
Изучив оспариваемые решения с учётом доводов жалобы, нахожу их не подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Введённым Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 353-ФЗ примечанием к указанной статье предусмотрено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьёй, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Согласно введённому вступившим в силу с 1 марта 2017 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2016 г. N 807 пункту 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Пунктом "и" части 1 статьи 9 Закона Красноярского края от 18 июня 2009 г. N 8-3427 "О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды" к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти края в области лесных отношений относится установление начала и окончания пожароопасного сезона на территории Красноярского края.
В соответствии с опубликованным 2 апреля 2018 г. и вступившим в силу через 10 дней после опубликования приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 30 марта 2018 г. N 400-од, применение которого распространено на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2018 года, пожароопасный сезон на территории Красноярского края действует с 1 апреля 2018 г.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.06.2018 г. при проведении осмотра лесных участков должностным лицом КГКУ "Лесная охрана" выявлено, что в квартале N выделах N, <адрес>, КГБУ "Идринское лесничество", ИП Митиным В.В., являющимся арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N с юго-восточной стороны (азимут 800) на удалении 2,250 км по прямой от <адрес> к выделу N квартала N и на удалении 2,4 км по прямой от <адрес> к выделу N квартал N Идринского сельского участкового лесничества леса колхоза "Красное Знамя", КГБУ "Идринское лесничество", в нарушение п.9.1 Правил пожарной безопасности, не проведены работы по очистке прилегающей к лесу полосы от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса. Участки, граничащие с лесным фондом, не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5м. или иным противопожарным барьером.
Факт совершения ИП Митиным В.В. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, они были оценены судьями в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, которые приведены в оспариваемых решениях.
Вывод суда о наличии в действиях ИП Митина В.В. состава административного правонарушения, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ИП Митина В.В. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о том, что сотрудниками КГКУ "Лесная охрана" проверялся не принадлежащий ИП Митину В.В. земельный участок, не принимаются во внимание, поскольку доказательств этому представлено не было.
Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером N принадлежит на праве аренды Митину В.В. с 17 декабря 2014 года сроком на 20 лет, что подтверждается выпиской из ЕГРЮН от 06 июня 2018 года.
В ходе рейдового осмотра проверялся именно вышеуказанный участок, указание в протоколе об административном правонарушении и постановлении земельного участка с кадастровым номером N, как было установлено судьей краевого суда, является опиской, оснований не согласиться с данным выводом не имеется.
В жалобе защитник ИП Митина В.В. Лахаев В.Н. ссылается на то, что проверка индивидуального предпринимателя проведена в нарушение положений Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля". Данный довод являлся предметом тщательной проверки судей районного и краевого судов в ходе рассмотрения жалобы на постановление и решение, обоснованно отклонен с приведением мотивов принятого решения, оснований не согласиться с выводами судей не имеется.
Из материалов дела видно, что 02 июня 2018 года государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору КГКУ "Лесная охрана" Шалагиной Л.В. произведен рейдовый осмотр участка государственного лесного фонда на основании приказа N-ЛН от 25 апреля 2018 года "О проведении плановых (рейдовых) осмотров на землях лесного фонда". Сведений о проведении проверки в отношении ИП Митина В.В. материалы дела не содержат.
Согласно с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушения, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Поскольку основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в действиях ИП Митина В.В., нормы Федерального закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу в отношении индивидуального предпринимателя применению не подлежат.
В материалах дела имеется рейдовое задание о проведении рейдового осмотра, обследования не территории арендуемых Митиным В.В. земельных участков, а лесных участков КГБУ "Идринское лесничество", Идринское участковое лесничество, кварталы 1,2,3, колхоз "Красное Знамя", по результатам которого проведен рейдовый осмотр и на основании Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного Приказов Минприроды России от 31 августа 2015 года N373, составлен акт.
Названным подзаконным нормативно-правовым актом не предусмотрено составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения. При этом по результатам рейдового осмотра лесного участка составление протокола, предусмотренного ст. 27.8 КоАП РФ не требовалось, в связи с чем выявленные нарушения были зафиксированы в акте рейдового осмотра лесного участка и дано заключение об этом. Вышеуказанный порядок не предусматривает участие в проведении осмотров понятых, ведения видеозаписи, составления акта осмотра на месте его проведения и исключительно во время, установленное для должностного лица как рабочее.
В данном случае, при проведении планового (рейдового) осмотра лесного участка взаимодействие административного органа и индивидуального предпринимателя не требовалось, равно как не предусматривалось опубликования их в информационно-поисковой сети Интернет, их согласования с органами прокуратуры.
Довод жалобы о том, что из фототаблицы не представляется возможным установить на каком лесном участке и когда проводилась фотосъемка лесного участка, не опровергает выводы должностного лица административного органа и судей первой и второй инстанции. Оснований для недоверия к отраженной в фототаблице информации не усматривается, поскольку она согласуется с другими исследованными доказательствами.
Доводы жалобы направлены на несогласие с выводами должностного лица, судей районного и краевого судов и на переоценку доказательств, которые были исследованы в полном объеме и получили надлежащую оценку в постановлении по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, без надлежащего его извещения, являлись предметом рассмотрения в суде районного суда и краевом суде. Они получили правовую оценку и были отклонены, как необоснованные.
Административное наказание назначено Митину В.В. справедливое, в пределах санкции указанного закона, оно соразмерно содеянному и соответствует принципу индивидуализации наказания. Условия для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решений, при производстве по делу допущено не было.
Поскольку оснований для отмены либо изменения состоявшихся по делу решений не имеется, жалоба защитника Лахаева В.Н. подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Идринского районного суда Красноярского края от 07 декабря 2018 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ИП Митина Виталия Владимировича оставить без изменения, а жалобу защитника Лахаева В.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка