Постановление Забайкальского краевого суда от 11 октября 2019 года №4А-441/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 октября 2019 года Дело N 4А-441/2019
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев протест заместителя прокурора Забайкальского края Магомедова Т.Ф. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 24 мая 2019 года и решение судьи Забайкальского районного суда Забайкальского края от 9 июля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главы сельского поселения "Билитуйское" Гуцу П. П.ча,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 24 мая 2019 года глава сельского поселения "Билитуйское" Гуцу П.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Забайкальского районного суда Забайкальского края от 9 июля 2019 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте, поданном в Забайкальский краевой суд, заместитель прокурора Забайкальского края Магомедов Т.Ф. ставит вопрос об отмене указанных актов и направлении дела на новое рассмотрение по существу, с момента принятия.
Глава сельского поселения "Билитуйское" Гуцу П.П., уведомлённый в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче прокурором протеста, в установленный срок возражения не представил.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста позволяет прийти к следующим выводам.
24 апреля 2019 года заместителем прокурора Забайкальского района Забайкальского края младшим советником юстиции Юрьевым В.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения "Билитуйское" Гуцу П.П., предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило умышленное невыполнение главой сельского поселения "Билитуйское" Гуцу П.П. представления прокурора от 30 января 2019 года N1344ж-2019 об устранении нарушений пенсионного законодательства, в связи с непринятием мер по выдаче справки о размере среднемесячного денежного содержания Литвинову Н.Н. за 2004 год.
Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения главы сельского поселения "Билитуйское" Гуцу П.П. постановлением мирового судьи к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на указанное постановление судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Гуцу П.П. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждено, что Гуцу П.П. предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение представления.
В протесте заместитель прокурора Забайкальского края Магомедов Т.Ф. указывает на допущенное мировым судьей и судьей районного суда нарушение правил подсудности, ссылаясь на часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ, согласно которой дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Данный довод нахожу несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В силу раздела 3 Реестра должностей муниципальной службы в Забайкальском крае, утвержденного Законом Забайкальского края от 8 июня 2009 N192-ЗЗК и примечания 6 к нему, руководитель администрации сельского поселения в случае, когда глава сельского поселения исполняет полномочия председателя представительного органа сельского поселения, относится к высшей группе муниципальной службы.
Уставом сельского поселения "Билитуйское" муниципального района Забайкальский район Забайкальского края, принятым решением Совета сельского поселения "Билитуйское" от 26 февраля 2018 года N37, в статье 28 предусмотрено, что глава поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, наделенным данным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, избираемым на муниципальных выборах сроком на 5 лет.
Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "глава муниципального образования" и "глава администрации муниципального образования". Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрацией) муниципального образования.
Таким образом, являясь выборным должностным лицом, глава сельского поселения "Билитуйское", не является лицом, замещающим должность муниципальной службы.
Следовательно, настоящее дело не может быть рассмотрено на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьей районного суда.
В связи с чем нарушения правил подсудности при рассмотрении дела мировым судьей и жалобы на постановление судьей районного суда не допущено.
Кроме того, согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 год), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осуждённого (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N13-П (подтверждённой в постановлении от 11 мая 2005 года N5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осуждённых и потерпевших.
Приведённые положения, касающиеся общих принципов пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам, применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
В целях реализации данного подхода в пункте 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ закреплена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращения дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
О существенных нарушениях процессуальных требований, носящих фундаментальный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении, в протесте не заявляется, обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступившего в законную силу судебного акта, которым производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, по настоящему делу не установлено.
Нарушений подсудности при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, вопреки доводам протеста не допущено.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Забайкальского районного суда Забайкальского края от 9 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения "Билитуйское" Гуцу П.П., оставить без изменения, протест заместителя прокурора Забайкальского края Магомедова Т.Ф. - без удовлетворения.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка