Постановление Хабаровского краевого суда от 17 июля 2019 года №4А-441/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 4А-441/2019
Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Р.В. Лукьянченко, рассмотрев жалобу потерпевшей Зиминой Г.В. на вступившее в законную силу решение судьи Хабаровского краевого суда от 14 февраля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Хабаровска,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 07 сентября 2018 г. администрация г. Хабаровска привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Данным постановлением администрация г. Хабаровска признана виновной в неисполнении содержащихся в исполнительном листе Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 февраля 2018 г. требований неимущественного характера в срок до 30 августа 2018 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 07 марта 2018 года.
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 декабря 2018 г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
Решением судьи Хабаровского краевого суда от 14 февраля 2019г. вышеуказанные акты отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях администрации г. Хабаровска состава административного правонарушения.
Решение судьи Хабаровского краевого суда вступило в законную силу.
В жалобе потерпевшая Зимина Г.В., ссылаясь на нарушение судьей Хабаровского краевого суда норм процессуального права при принятии решения о прекращении производства по делу; отсутствие доказательств, подтверждающих исполнение судебного решения, и уважительности причин, неисполнения исполнительного документа, просит отменить решение судьи Хабаровского краевого суда от 14 февраля 2019 г.
В установленный срок возражений от администрации г. Хабаровска на жалобу не поступило.
Проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 октября 2017 г., вступившего в законную силу 24 января 2018 г., выдан 06 февраля 2018 г. года исполнительный лист.
Согласно исполнительному листу на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, а также жилого помещения по <адрес>, жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан на межведомственной комиссии. На администрацию г. Хабаровска в этот же срок возложена обязанность принять меры к переселению истца (Зиминой Г.В.) ввиду аварийности дома и возможности его обрушения.
На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска от 09 февраля 2018 г. в отношении администрации г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство N
В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, в связи с чем 07 марта 2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 мая 2018 г. администрации г. Хабаровска отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска от 07 марта 2018 г.; об освобождении должника от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей; приостановлении исполнительного производства N
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 03 августа 2018 г. решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 мая 2018 г. отменено в части отказа в удовлетворении требований администрации г. Хабаровска об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В указанной части принято новое решение, которым администрация г. Хабаровска освобождена от взыскания исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
На основании требования судебного пристава-исполнителя от 21 августа 2018 г. администрации г. Хабаровска установлен новый срок до 30 августа 2018 года для исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе.
Согласно сообщению администрации г. Хабаровска от 28 августа 2018 г. вышеуказанные требования исполнительного документа в установленный судебным приставом срок не исполнены с указанием причин их неисполнения.
31 августа 2018 года в отношении администрации города Хабаровска составлен протокол об административном правонарушении, и постановлением от 07 сентября 2018 года администрация г. Хабаровска привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Принимая решение об отмене постановления начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 07 сентября 2018 г., решения Центрального районного суда от 26 декабря 2018 г. и прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения, судья Хабаровского краевого суда со ссылкой на апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 03 августа 2018 г. сделал вывод об отсутствии вины администрации г. Хабаровска в неисполнении решения суда и принятии всех необходимых мер для исполнения судебного акта.
Вместе с тем, указанные выводы судьи сделаны без учета всех обстоятельств дела.
КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности за оконченное правонарушение.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Таким образом, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 30 августа 2018 г. считается оконченным административным правонарушением по состоянию на 31 августа 2018 г.
Не обсуждая вопрос о виновности администрации г. Хабаровска в совершении инкриминируемого правонарушения, прихожу к выводу, что в ходе рассмотрения дела судьей Хабаровского краевого суда было допущено существенное процессуальное нарушение, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей Хабаровского краевого суда не выполнены.
Из решения видно, что судья Хабаровского краевого суда дал оценку лишь апелляционному определению Хабаровского краевого суда от 03 августа 2018 г.
Между тем, в нарушение ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, п. 8 ч. 2 ст. 30.6, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судьей Хабаровского краевого суда не дана оценка всей совокупности представленных доказательств, в частности протоколу об административном правонарушении, согласно которому правонарушение совершено 31 августа 2018 года, то есть после состоявшегося апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 03 августа 2018 года, учитывающего обстоятельства вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора исключительно по состоянию на 07 марта 2018 г.
Судьей Хабаровского краевого суда проигнорированы положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. Для цели выяснения вопроса об отсутствии, либо наличии вины юридического лица судьей, не установлено имелась ли возможность у администрации г. Хабаровска для соблюдения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Не выяснен вопрос, были ли приняты должником все зависящие от него меры по соблюдению данных требований включительно до 30 августа 2018 года.
При этом решение судьи не содержит мотивированных выводов о том, каким образом обстоятельства, установленные судом по состоянию на 07 марта 2018 г., влияют на состав инкриминируемого правонарушения, оконченного согласно протоколу об административном правонарушении 31 августа 2018 г.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей Хабаровского краевого суда все фактические обстоятельства должным образом не проверены, не исследованы все доказательства, имеющиеся в деле, чем существенно нарушен принцип полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленный в ст. 24.1 КоАП РФ.
В связи с тем, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Хабаровский краевой суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, дать оценку всем доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу потерпевшей Зиминой Г.В. удовлетворить.
Решение судьи Хабаровского краевого суда от 14 февраля 2019г. в отношении администрации города Хабаровска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.
Возвратить настоящее дело в Хабаровский краевой суд на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Хабаровского краевого суда Р.В. Лукьянченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка