Постановление Ростовского областного суда от 18 апреля 2019 года №4А-440/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 апреля 2019 года Дело N 4А-440/2019
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Ростове-на-Дону Германович Н.И. на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 19.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Ростове-на-Дону Германович Н.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области N 1389/03 от 02.10.2018 Германович Н.И., исполнявшая на момент совершения правонарушения обязанности начальника Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Ростове-на-Дону, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута к наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.12.2018 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 19.02.2019 решение судьи районного суда оставлено без изменения.
Заместитель начальника Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Ростове-на-Дону Германович Н.И. обратилась в Ростовский областной суд с жалобой на решение судьи Ростовского областного суда от 19.02.2019, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела усматривается, что 14.05.2018 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru Межрегиональным филиалом Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в г. Ростове-на-Дону размещено извещение о проведении электронного аукциона от 14.05.2018 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Оказание услуг по техническому обслуживанию и регламентно-профилактическому ремонту вычислительной техники для нужд Управления федерального казначейства по Краснодарскому краю. Начальная (максимальная) цена контракта составила 101 130 рублей; дата и время окончания подачи заявок: 22.05.2018 в 10 часов 00 минут.
Документация об аукционе утверждена 14.05.2018 Германович Н.И. в рамках ее должностных полномочий исполняющего обязанности начальника Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Ростове-на-Дону.
При этом в п. 5.4 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, предусмотрено, что в случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения контракта или какая-либо из его частей перестала быть действительной, закончила свое действие или иным образом перестала обеспечивать выполнение Исполнителем всех своих обязательств по настоящему контракту до завершения срока действия настоящего контракта, Исполнитель обязуется не позднее дня следующего за днем прекращения действия обеспечения исполнения настоящего контракта, предоставить Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения настоящего контракта на тех же условиях и в том же размере, которые указаны в п. 5.5 настоящего контракта.
Действия исполняющего обязанности начальника Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Ростове-на-Дону Германович Н.И. были квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 3 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
По смыслу названной нормы Закона N 44-ФЗ следует право заказчика на получение обеспечения исполнения контракта на стадии подачи заявки или при подписании контракта. Возможность требовать представления нового обеспечения или внесения изменения в действующее обеспечение на стадии исполнения контракта данным Законом не предусмотрено.
Поскольку, устанавливая в п. 5.4 проекта контракта требование о предоставлении нового обеспечения, была возложена обязанность, не предусмотренная Законом о контрактной системе, с учетом изложенных норм, указанное требование документации правомерно признано противоречащим положениям ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.
Факт совершения исполняющим обязанности начальника Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Ростове-на-Дону Германович Н.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьи обоснованно признали правомерность привлечения исполняющего обязанности начальника Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Ростове-на-Дону Германович Н.И. к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя о том, что внесенное условие направлено на защиту государственного заказчика и расходуемых им бюджетных средств, о малозначительности совершенного правонарушения, приводились в жалобах на постановление должностного лица и решение судьи районного суда, были проанализированы судьями и мотивированно отклонены. Оснований для иных выводов не имеется.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что должностное лицо и судьи полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, пришли к правильному выводу о наличии в действиях исполняющего обязанности начальника Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Ростове-на-Дону Германович Н.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу исполняющего обязанности начальника Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Ростове-на-Дону Германович Н.И. не имеется.
Доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с выводами должностного лица и судей о фактических обстоятельствах дела, сделанными на основании исследования представленных доказательств.
Поскольку в данном случае при оценке доказательств правила, установленные ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены, указанные доводы не могут служить основанием для отмены судебных решений.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения исполняющего обязанности начальника Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Ростове-на-Дону Германович Н.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении должностным лицом и судьями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену либо изменение оспариваемого судебного решения, вступившего в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Ростовского областного суда от 19.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Ростове-на-Дону Германович Н.И. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г. Ростове-на-Дону Германович Н.И. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Проданов Г.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка