Постановление Оренбургского областного суда от 26 июля 2018 года №4А-440/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июля 2018 года Дело N 4А-440/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управление жилищным фондом "Восточная" Осенкова С.О. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района г. Оренбурга от 21 ноября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управление жилищным фондом "Восточная",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района г. Оренбурга от 21 ноября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 января 2018года, общество с ограниченной ответственностью Управление жилищным фондом "Восточная" (далее - ООО УЖФ "Восточная", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов, приводя доводы об их незаконности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Как следует из материалов дела, ООО УЖФ "Восточная" имеет лицензию от 23 апреля 2015 года N *** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
На основании договора управления многоквартирным домом от 01марта 2010 года общество осуществляет управление многоквартирным домом N *** по ул. *** в г. Оренбурге.
В Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области поступила жалоба жильца названного дома о неудовлетворительном состоянии лестничных ступеней с 1 по 4 этажи подъездов N 1 и N 2 этого дома (вх. N *** от 29 сентября 2017 года).
На основании распоряжения заместителя начальника указанного органа от 11 октября 2017 года N *** с целью осуществления контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований в период с 12 октября 2017 года по 17 октября 2017 года в отношении ООО УЖФ "Восточная" проведена внеплановая выездная проверка.
Проверкой установлено нарушение ООО УЖФ "Восточная" требований п. 8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 (далее - Минимальный перечень услуг и работ); п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110; ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). В частности установлено неисправное состояние лестниц (лестничные ступени имеют выбоины, сколы, неровности) с 1 по 4 этажи в подъездах N 1 и N 2.
Результаты проверки, зафиксированные в акте проверки от 17 октября 2017 года N ***, послужили основанием для привлечения общества к ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Объем выявленных нарушений доводами жалобы не оспаривается.
Согласно ст. 162 ЖК РФ управляющая компания обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений.
В силу п.п. 10, 11 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, и Минимального перечня услуг и работ управляющая компания предоставляет гражданам, проживающим в многоквартирном жилом доме, услуги по надлежащему содержанию жилья и по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. Наличие выявленных в ходе проверки нарушений, зафиксированных в акте проверки, свидетельствует о ненадлежащем качестве оказания услуг.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судебными инстанциями установлено, что ООО УЖФ "Восточная" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ООО УЖФ "Восточная" правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
В жалобе заявитель ссылается на утвержденный представителем дома план работ по текущему ремонту на 3 квартал 2019 года, в который были включены работы, указанные в акте проверки в качестве нарушений.
Обязанность управляющей организации по созданию благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме не может ставиться в зависимость от решений собственников о проведении текущего ремонта. Поскольку своевременно не были приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, бездействие ООО УЖФ "Восточная" правильно квалифицировано в соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Довод в жалобе о нарушении Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) (проведение проверки не согласовано с прокуратурой), основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии с ч. 7 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.
Основанием для проведения в отношении общества внеплановой выездной проверки с целью установления соблюдения лицензионных требований явилось поступление в надзорный орган жалобы жильца дома N *** г. Оренбурга о неудовлетворительном состоянии лестничных ступеней.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении лицензионного контроля могут устанавливаться другими федеральными законами.
Часть 1 ст. 196 ЖК РФ допускает применение положений Федерального закона N 294-ФЗ и положений Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной ч. 3 данной статьи, из содержания которой следует, что внеплановая проверка, проводимая по основаниям, предусмотренным п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Таким образом, ч. 3 ст. 196 ЖК РФ является специальной нормой, определяющей особенности проведения проверок в рамках осуществления лицензионного контроля в отношении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Поскольку основанием для проведения проверки общества явилось заявление гражданина о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, следовательно, согласование проверки с органом прокуратуры не требовалось.
С учетом изложенного следует признать, что жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, которые влекут отмену обжалуемых судебных актов.
Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района г. Оренбурга от 21 ноября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО УЖФ "Восточная" оставить без изменения, а жалобу Осенкова С.О. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка