Постановление Пензенского областного суда от 26 декабря 2019 года №4А-439/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N 4А-439/2019
Председатель Пензенского областного суда Трифонов В.Н., рассмотрев жалобу Козенко Н.Г. на постановление мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского района г.Пензы от 28 июня 2019 г. N 5-488/2019 и решение судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 23 августа 2019 г. N 12-361/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского района г.Пензы от 28 июня 2019 г. N 5-488/2019 Козенко Н.Г., как директор <данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 23 августа 2019 г. N 12-361/2019 постановление мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского района г.Пензы от 28 июня 2019 г. N 5-488/2019 оставлено без изменения.
23 сентября 2019 г. в Пензенский областной суд поступила жалоба Козенко Н.Г., в которой заявитель просит отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление и судебное решение, ссылаясь на отсутствие в ее действиях вмененного состава административного правонарушения.
Определением заместителя председателя Пензенского областного суда от 30 сентября 2019 г. жалоба Козенко Н.Г. принята к рассмотрению.
Истребованное дело об административном правонарушении в отношении Козенко Н.Г. поступило в Пензенский областной суд 28 ноября 2019 г.
Прокурор Пензенской области извещен о подаче Козенко Н.Г. жалобы, возражения не поданы.
Изучение доводов Козенко Н.Г. по материалам дела об административном правонарушении позволило прийти к следующим выводам.
Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, мировой судья признал Козенко Н.Г., являющейся директором <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, за то, что являясь работодателем, при заключении 6 июля 2017 г. трудового договора с К.., ранее замещавшей должность муниципальной службы, в десятидневный срок - до 17 июля 2017 г. не сообщила о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) муниципального служащего по последнему месту ее службы - в <данные изъяты>.
Судья районного суда согласился с выводами мирового судьи, оставив постановление о назначении Козенко Н.Г. административного наказания без изменения.
Однако состоявшиеся по делу постановление и судебное решение признать законными нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 указанной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его 4 увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).
В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещающим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29 (в редакции от 9 августа 2016 г. N 762), предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме (пункт 2). Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей) (пункт 3). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателя) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (пункт 4).
Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, составляют действия (бездействия) работодателя по несообщению в случае заключения трудового договора в течение двух лет после увольнения государственного или муниципального служащего со службы в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации
При привлечении Козенко Н.Г. к административной ответственности мировой судья признал доказанным тот факт, что своим бездействием Козенко Н.Г., как директор <данные изъяты>, нарушила требования Закона о противодействии коррупции, не сообщив о заключении трудового договора с К., ранее замещавшей должность муниципальной службы, нанимателю муниципального служащего по последнему месту ее службы, а именно в <данные изъяты>
Доводы же Козенко Н.Г. о том, что ею были приняты меры по направлению уведомления в Администрацию Октябрьского района г.Пензы посредством почтовой связи 10 июля 2017 г., в подтверждение чего были представлены копия уведомления от 10 июля 2017 г. N 150/1, копия журнала исходящей корреспонденции <данные изъяты>, а также ее довод о доставлении уведомления нарочно главным специалистом отдела методического и кадрового обеспечения К.А.А.., судебными инстанциями были отклонены, поскольку указанное не свидетельствует о том, что прежний представитель нанимателя был уведомлен о трудоустройстве К.
Однако при этом судебными инстанциями ни в постановлении, ни в решении не указано, какое требование Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещающим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29 (в редакции от 9 августа 2016 г. N 762), при направлении уведомления от 10 июля 2017 г. было нарушено Козенко Н.Г.
Представленным в подтверждение выполнения Козенко Н.Г. требований Закона о противодействии коррупции и указанных выше Правил доказательствам надлежащая оценка судебными инстанциями не дана, доказательств того, что уведомление от 10 июля 2017 г. не направлялось в <данные изъяты> и журнал исходящей корреспонденции содержит не соответствующие действительности сведения в этой части, в материалах дела не имеется.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случае, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Исходя из изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского района г.Пензы от 28 июня 2019 г. N 5-488/2019 и решение судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 23 августа 2019 г. N 12-361/2019 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Козенко Н.Г. прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.13 (в редакции, действовавшей до 1 октября 2019 г) и 30.17 КоАП РФ, председатель суда
постановил:
жалобу Козенко Н.Г. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского района г.Пензы от 28 июня 2019 г. N 5-488/2019 и решение судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 23 августа 2019 г. N 12-361/2019 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении Козенко Н.Г. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Председатель Пензенского
областного суда В.Н.Трифонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка