Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 21 июня 2018 года №4А-439/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 4А-439/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу защитника Ф.М. Балафендиева на вступившие в законную силу постановление судьи Советского районного суда города Казани от 5 августа 2017 года, вынесенное в отношении Павла Васильевича Зайцева по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда города Казани от 5 августа 2017 года П.В. Зайцев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
До выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать П.В. Зайцева в центре временного содержания иностранных граждан МВД России по Республике Татарстан.
В жалобе защитник Ф.М. Балафендиев, указывая на необходимость в получении П.В. Зайцевым квалифицированной медицинской помощи и отсутствия у него гражданства Узбекистана, просит вынесенный в отношении него судебный акт изменить, исключить из наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы, свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения жалобы Ф.М. Балафендиева.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
На основании статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что лицо без гражданства П.В. Зайцев допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Эти обстоятельства подтверждаются протоколами об административном правонарушении (л.д.1), об административном задержании (л.д.4), о доставлении (л.д.3); рапортом сотрудника МВД (л.д.5); сведениями из досье П.В. Зайцева СПО "Мигрант-1" ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д.12).
Доказательства оценены судёй районного суда в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых.
При таких обстоятельствах П.В. Зайцев правомерно привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в пределах санкции указанной статьи.
Вместе с тем по смыслу закона при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.01.2012 N 177-О-О со ссылкой на статью 22 Конституции России и во взаимосвязи со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. Поэтому оспариваемое заявителем положение Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" о задержании на срок, необходимый для выдворения, не должно рассматриваться как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться в силу того, что ни одно государство не соглашается принять выдворяемое лицо. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что судья районного суда, назначая дополнительный вид административного наказания, исходил из того, что у П.В. Зайцева отсутствует регистрация и документы, подтверждающие право пребывания на территории Российской Федерации.
В месте с тем П.В. Зайцев является лицом без гражданства, что в свою очередь и повлекло длительное не исполнение постановления судьи в части административного выдворения.
Так, из материалов дела усматривается, что П.В. Зайцев помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД России по Республике Татарстан 5 августа 2017 года и содержится там по настоящее время.
При этом согласно служебной записке врача указанного учреждения у П.В. Зайцева установлен диагноз "туберкулез лёгких, тяжелое течение" и ему необходимо срочное медицинское обследование.
Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.01.2012 N 177-О-О, вынесенные в отношении П.В. Зайцева судебные акты подлежат изменению с исключением указания на назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу защитника Ф.М. Балафендиева удовлетворить.
Постановление судьи Советского районного суда города Казани от 5 августа 2017 года, вынесенное в отношении Павла Васильевича Зайцева по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить указание о назначении ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части указанное постановление судьи районного суда оставить без изменения.
Освободить Павла Васильевича Зайцева из центра временного содержания иностранных граждан МВД России по Республике Татарстан.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка