Постановление Ростовского областного суда от 24 мая 2018 года №4А-439/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N 4А-439/2018
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В. на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 01.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Кадастровый центр недвижимости "Земледелие",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 09.06.2017 ООО "Кадастровый центр недвижимости "Земледелие" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Белокалитвинского районного суда Ростовской области от 07.12.2017 постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 09.06.2017 оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 01.02.2018 постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 09.06.2017 и решение судьи Белокалитвинского районного суда Ростовской области от 07.12.2017 отменены, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Первый заместитель прокурора Ростовской области Сысоенков А.В. обратился в Ростовский областной суд с протестом на решение судьи Ростовского областного суда от 01.02.2018, в котором ставит вопрос о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия протеста была направлена в адрес ООО "Кадастровый центр недвижимости "Земледелие" с разъяснением права представить в Ростовский областной суд свои возражения.
Возражения на протест прокурора не представлены.
Ознакомившись с протестом прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно требованиям ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Исходя из требований ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который, в том числе, обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Согласно ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
При рассмотрении дела государственным инспектором труда и судьей Белокалитвинского городского суда установлено, что генеральный директор ООО "Кадастровый центр недвижимости "Земледелие" К.С.И., будучи руководителем данной организации, в нарушение требований статей 212 и 225 Трудового кодекса Российской Федерации и Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждённого постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования от 13.01.2003 N 1/29, по состоянию на 06.06.2017 не прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. В ООО "Кадастровый центр недвижимости "Земледелие" работа по охране труда не организована и не ведется, лицо, ответственное за охрану труда, прошедшее соответствующее обучение, не назначено. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Кадастровый центр недвижимости "Земледелие" к ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление должностного лица и решение судьи районного суда и прекращая производство по делу, судья Ростовского областного суда исходил из того, что деяние ООО "Кадастровый центр недвижимости "Земледелие", выразившееся в непрохождении руководителем Общества К.С.И. обучения и проверки знаний требований охраны труда, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С таким выводом нельзя согласиться.
Так, ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Положениями абзаца 10 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве одной из обязанностей работодателя, которым является руководитель Общества К.С.И., предусмотрено недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В связи с нарушением указанной нормы Трудового кодекса Российской Федерации ООО "Кадастровый центр недвижимости "Земледелие" постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 09.06.2017, оставленным без изменения решением судьи Белокалитвинского городского суда от 07.12.2017, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Решением судьи Ростовского областного суда от 01.02.2018 постановление государственного инспектора труда от 09.06.2017 и решение судьи Белокалитвинского городского суда от 07.12.2017 по данному делу изменены, размер назначенного наказания в виде штрафа снижен до 55 000 рублей.
Таким образом, действиям ООО "Кадастровый центр недвижимости "Земледелие" в виде допуска к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, являющимся исключением из случаев, предусматривающих ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана соответствующая правовая оценка по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном же случае нарушение выразилось в отсутствии в целом организации и ведения работы по охране труда, ответственного за это лица и, в том числе в непроведении обучения и проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке генеральному директору К.С.И., являющемуся руководителем и ответственным за выполнение обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда, что подтверждено актом проверки и постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.06.2017.
Указанное деяние ООО "Кадастровый центр недвижимости "Земледелие" образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако, судьей Ростовского областного суда в нарушение ст. 26.1, ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные обстоятельства не приняты во внимание и не оценены.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, решение судьи Ростовского областного суда от 01.02.2018 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Ростовский областной суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Протест первого заместителя прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В. - удовлетворить.
Решение судьи Ростовского областного суда от 01.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Кадастровый центр недвижимости "Земледелие" отменить, дело возвратить в Ростовский областной суд на новое рассмотрение.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Г.А. Проданов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка