Постановление Смоленского областного суда от 15 января 2018 года №4А-439/2017, 4А-21/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 января 2018 года Дело N 4А-21/2018
И.о. председателя Смоленского областного суда Батршин Р.Ю., рассмотрев жалобу начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами Ковалевой Людмилы Григорьевны на вступившие в законную силу решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 29 августа 2017 года и решение Смоленского областного суда от 03 октября 2017 года,
установил:
определением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами Ковалевой Л.Г. от 18 мая 2017 года отказано в возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц муниципального бюджетного учреждения "Служба благоустройства" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области.
Решением судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 29 августа 2017 года определение начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами Ковалевой Л.Г. об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях от 18 мая 2017 года отменено. Дело об административном правонарушении в отношении должностных лиц МБУ "Служба благоустройства" МО "г. Десногорск" Смоленской области направлено на новое рассмотрение в Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами.
Решением судьи Смоленского областного суда от 03 октября 2017 года решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 29 августа 2017 года, которым отменено определение начальника Департамента от 18 мая 2017 года об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностных лиц муниципального бюджетного учреждения "Служба благоустройства" муниципального образования "Город Десногорск" Смоленской области, оставлено без изменения, жалоба и.о. начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами Высоцкого И.П. - без удовлетворения.
В адрес Смоленского областного суда поступила жалоба начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами Ковалевой Л.Г., в которой она просит отменить состоявшиеся по делу судебные решения, дело возвратить на новое рассмотрение.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
При вынесении судебных актов по настоящему делу судьей городского суда и судьей областного суда эти требования закона были выполнены.
Как усматривается из материалов дела, главным специалистом отдела контроля в сфере закупок Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами Киселевым О.М. на основании письма прокуратуры г. Десногорска Смоленской области от 31 января 2017 года N 181 проведена внеплановая проверка соблюдения МБУ "Служба благоустройства" муниципального образования "Город Десногорск" Смоленской области законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при размещении в единой информационной системе в сфере закупок плана-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МБУ "Служба благоустройства" муниципального образования "Город Десногорск" Смоленской области на 2016 год.
Нарушения выявленные по результатам проверки зафиксированы в акте N 8/17вп от 01 марта 2017 года, из которого следует, что нарушены требования: пункта 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011 (далее - Порядок размещения), план-график на 2016 год размещен заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок 29.01.2016, то есть с нарушением установленного срока на 4 календарных дня; пункта 6 Особенностей размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы (далее - Особенности), установленных Приказом Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015 (ред. от 03.11.2015), заказчиком 18 ноября 2016 года в единой информационной системе в сфере закупок несвоевременно размещены изменения в план-график на 2016 год в отношении закупок, отраженных в акте проверки; пункта 8 Особенностей заказчиком 18 ноября 2016 года с нарушением установленного срока на 24 календарных дня в единой информационной системе в сфере закупок размещено изменение в план-график на 2016 год в отношении закупки N 0363300105016000021.
Ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за совершения в случае размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график.
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении МБУ "Служба благоустройства" МО "г. Десногорск" Смоленской области, должностное лицо исходило из того, что Порядок размещения и Особенности являются подзаконными нормативными правовыми актами, которые действовали до вступления в законную силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и в рассматриваемом случае применению не подлежат.
С данным выводом начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами обоснованно не согласился судья Десногорского городского суда Смоленской области, указав, что оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не отвечает требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, не является мотивированным, не содержит ссылки на применяемый закон (часть и статья КоАП РФ по которой отказано в возбуждении дела).
Законность и обоснованность вынесенного решения судьей городского суда проверены судьей Смоленского областного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы, указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения об отмене определения начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами Ковалевой Л.Г. от 18 мая 2017 года.
Доводов, свидетельствующих о процессуальных нарушениях, являющихся безусловным основанием для отмены правильных по существу судебных решений, жалоба начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами Ковалевой Л.Г. не содержит.
В жалобе не приводятся ссылки на новые обстоятельства, которые не были бы предметом обсуждения судьи второй инстанции, все доводы заявителя исследовались в судебном заседании и получили в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ надлежащую оценку.
Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 29 августа 2017 года и решение Смоленского областного суда от 03 октября 2017 года оставить без изменения, а жалобу начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами Ковалевой Людмилы Григорьевны - без удовлетворения.
И.о. председателя
Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка