Постановление Пермского краевого суда от 16 апреля 2019 года №4А-437/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N 4А-437/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Управления Роскомнадзора по Пермскому краю на вступившее в законную силу решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 18.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Западно-Уральская информационно-рекламная компания" (далее - ООО "ЗУИРК"),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Кудымкарского судебного района Пермского края от 04.12.2018 ООО "ЗУИРК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения (л.д. 104-107).
Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 18.01.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 4 Кудымкарского судебного района Пермского края от 04.12.2018 отменено. Производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 140 - 145).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 19.03.2019, заявителем ставится вопрос об отмене решения судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 18.01.2019 и оставлении без изменения постановления мирового судьи судебного участка N 4 Кудымкарского судебного района Пермского края от 04.12.2018. Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводом судьи городского суда об отсутствии в действиях ООО "ЗУИРК" состава административного правонарушения, поскольку, по мнению заявителя, состав ст. 13.21 КоАП РФ носит формальный характер, является оконченным с момента невыполнения требований, предусмотренных положениями действующего законодательства, а именно установленного порядка распространения среди детей продукции СМИ, независимо от наступления негативных последствий, в связи с чем осуществление трансляции объявления о проведении зрелищного мероприятия без предупреждения о возрастном ограничении является достаточным основанием для привлечения ООО "ЗУИРК" к административной по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении истребовано 25.03.2019, поступило в Пермский краевой суд 04.04.2019.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 29.12.2010 N 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям ст. 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона РФ от 29.12.2010 N 436-ФЗ до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.
В силу п. 4 ст. 12 Федерального закона РФ от 29.12.2010 N 436-ФЗ знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.
В соответствии с частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, 30.10.2018 в отношении ООО "ЗУИРК" ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю Х. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.21 ч.2 КоАП РФ, из которого следует, что 19.10.2018 по результатам планового мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании приказа Управления Роскомнадзора по Пермскому краю от 15.11.2017 N 322 в период с 01.10.2018 по 19.10.2018 в отношении ООО "ЗУИРК", осуществляющего вещание средства массовой информации радиоканал "***" и СМИ радиоканал "****" и являющегося редакцией СМИ радиоканала "***", обнаружено административное правонарушение в сфере массовых коммуникаций, а именно: по результатам анализа записи, выполненной на частотах 88,4 МГц на территории г.Кудымкар Пермского края за период с 00 часов 00 минут 01.10.2018 до 23 часов 59 минут включительно 07.10.2018 (местного времени) (календарная неделя) Управлением по Пермскому краю филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Главный радиочастотный центр" в Приволжском федеральном округе в соответствии с запросом Управления Роскомнадзора по Пермскому краю от 13.09.2018 N14353-02/59 установлено, что отсутствует знак информационной продукции при трансляции афиш (объявление о проведении зрелищных мероприятий): 02.10.2018 в период с 11 час. 04 мин. 21 сек. до 11 час. 05 мин. 21 сек.; в период с 15 час. 04 мин. 41 сек. до 15 час. 05 мин. 15 сек.; в период с 19 час. 04 мин. 55 сек. до 19 час. 06 мин. 02 сек.; в период с 21 час. 04 мин. 25 сек. до 21 час. 05 мин. 32 сек., 03.10.2018 в период с 11 час. 04 мин. 49 сек. до 11 час. 05мин. 54сек.; в период с 15 час. 04 мин. 09 сек. до 15 час. 05 мин. 13 сек.; в период с 19 час. 04 мин. 50 сек. до 19 час. 05 мин. 30 сек.; в период с 21 час. 04 мин. 17 сек. до 21 час. 04 мин. 59 сек., 04.10.2018 в период с 11 час. 04 мин. 48 сек. до 11 час. 05 мин. 18 сек.; в период с 15 час. 04 мин. 30 сек. до 15 час. 04 мин. 57 сек.; в период с 19 час. 04 мин. 54 сек. до 19 час. 05 мин. 20 сек.; в период с 21 час. 04 мин. 17 сек. до 21 час. 05 мин. 00 сек., 05.10.2018 в период с 11 час. 04 мин. 51 сек. до 11 час. 05 мин. 22 сек.; в период с 15 час. 04 мин. 46 сек. до 15 час. 05 мин. 17 сек.; в период с 19 час. 04 мин. 49 сек. до 19 час. 05 мин. 19 сек.; в период с 21 час. 04 мин. 46 сек. до 21 час. 05 мин.17 сек., 06.10.2018 в период с 11 час. 05 мин. 06 сек. до 11 час. 05 мин. 30 сек.; в период с 5 час. 04 мин. 33 сек. до 15 час. 04 мин. 49 сек.; в период с 19 час. 03 мин. 54 сек. до 19 час. 04 мин. 20 сек.; в период с 21 час. 04 мин. 21 сек., до 21 час. 04 мин. 49 сек., что является нарушением п.6 ст.11 Федерального закона от 29.12.2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим специалистом - экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Пермскому краю Х. в отношении ООО "ЗУИРК" протокола об административном правонарушении N АП-59/2/2015 от 30.10.2018 по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ (л.д. 4-10).
Прекращая производство по делу, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "ЗУИРК" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ. При этом судья исходил из того, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, указывающие на то, что распространенная при осуществлении вещания СМИ "***" и СМИ радиоканала "****" информация содержит в себе информацию, причиняющую детям вред здоровью и (или) их развитию.
Доводы заявителя жалобы о том, что объективная сторона административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ носит формальный характер, в связи с чем обозначение знаком "12+" информационной продукции, распространяемой в эфире радиоканала, но не обозначение в афише той продукции, которая будет распространяться на самом зрелищном мероприятии, достаточно для привлечения ООО "ЗУИРК" к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, несостоятельны.
Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, является нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.
Таким образом, для установления объективной стороны данного административного правонарушения, необходимо выявить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:
1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;
2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.
К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:
1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
5) оправдывающая противоправное поведение;
6) содержащая нецензурную брань;
7) содержащая информацию порнографического характера;
8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото - и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.
К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:
1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;
2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;
3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;
4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
Однако, как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и не оспаривалось административным органом, в них отсутствуют доказательства, указывающие на то, что распространенная при осуществлении вещания СМИ "***" и СМИ радиоканала "****" информация содержит информацию, причиняющую детям вред здоровью и (или) их развитию применительно к вышеуказанным нормативно правовым актам.
Из анализа аудиозаписи представленной в материалы дела следует, что при вещании СМИ "***" и СМИ радиоканала "****" транслируются афиши (объявления о проведении зрелищных мероприятий"), в частности, афиша "***". Вместе с тем, указанное объявление не содержит информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей.
Трансляция объявления о проведении зрелищного мероприятия без указания возрастного ограничения не содержала в себе информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей.
Данное обстоятельство указывает на отсутствие квалифицирующего признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, включающего в себя нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
В связи с чем, судья городского суда правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ЗУИРК" о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы Управления Роскомнадзора, доводы которой сводятся к переоценке обстоятельств дела и отмены решения судьи городского суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 18.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ЗУИРК" оставить без изменения, жалобу Управления Роскомнадзорапо Пермскому краю - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка