Постановление Оренбургского областного суда от 25 июля 2018 года №4А-437/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июля 2018 года Дело N 4А-437/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу Лепетуна К.С., действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Промышленная", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 11 Промышленного района г. Оренбурга от 13 апреля 2018 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Промышленная",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 11 Промышленного района г. Оренбурга от 13 апреля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 23 мая 2018 года, общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Промышленная" (далее - ООО "Агрофирма "Промышленная", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательств влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 16 марта 2017 года старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды по результату проведенной в период с 14 февраля 2017 года по 16 марта 2017 года внеплановой документарной проверки ООО "Агрофирма "Промышленная" выдано предписание N *** об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства в срок до 15 января 2018 года. В названном предписании указано обеспечить своевременное представление в уполномоченный орган исполнительной власти отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомленном порядке (л.д. 18).
Ввиду истечения срока исполнения упомянутого предписания в отношении ООО "Агрофирма "Промышленная" в период с 08 февраля 2018 года по 27 февраля 2018 года проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки 27 февраля 2018 года старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды составлены акт проверки N *** (л.д. 11 - 12) и протокол об административном правонарушении N *** (л.д. 4 - 6), согласно которым предписание административного органа от 16 марта 2017 года N *** обществом не исполнено.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения мировым судьей судебного участка N 11 Промышленного района г. Оренбурга постановления от 13 апреля 2018 года о признании ООО "Агрофирма "Промышленная" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Совершение административного правонарушения и виновность ООО "Агрофирма "Промышленная" подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 27 февраля 2018 года N *** (л.д. 4-6); актом проверки от 27 февраля 2017 года N *** (л.д. 11-12); приказом о проведении внеплановой документарной проверки от 01 февраля 2018 года N *** (л.д. 15); предписанием от 16 марта 2017 года N *** (л.д. 18); актом проверки от 16 марта 2017 года N *** (л.д. 19-20); приказом о проведении внеплановой документарной проверки от 08 февраля 2017 года N *** (л.д. 23); копией устава ООО "Агрофирма "Промышленная" (л.д. 26-29); сведениями из ЕГРЮЛ (л.д. 25) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания должностного лица от 16 марта 2017 года N ***, за что ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что предписание старшего государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды от 16 марта 2017 года N *** вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется.
Вывод судебных инстанций о наличии в деянии общества состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Извещение общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении одновременно с уведомлением о проведении проверки не является нарушением, поскольку нормами КоАП РФ такой способ извещения не запрещен.
Из материалов дела усматривается, что 02 февраля 2018 года по адресу нахождения юридического лица, указанному в едином государственном реестре юридических лиц (ул. ***), было направлено уведомление N *** о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 14). Одновременно этим же уведомлением общество извещалось о явке 27 февраля 2018 года в 17:00 часов на составление акта и ознакомления с результатами проверки по адресу: г. Оренбург, ул. *** кабинет, отдел государственного контроля. В данном уведомлении также содержались сведения о том, что случае невыполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства в отношении ООО "Агрофирма "Промышленная" будет составлен 27 февраля 2018 года в 17:15 часов протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Данное уведомление получено обществом 07 февраля 2018 года (л.д. 13).
В назначенное время ООО "Агрофирма "Промышленная" не обеспечило явку своего законного представителя в административный орган, в связи с чем должностным лицом обоснованно протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя общества, что согласуется с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
Копия протокола об административном правонарушении и акта проверки направлены обществу почтой (л.д. 9, 10) и получены 16 марта 2018 года (л.д. 8).
Таким образом, общество не было лишено предоставленных законом гарантий права на защиту.
Довод жалобы о том, что составление акта проверки и протокола об административном правонарушении в один день лишило лицо, привлекаемое к административной ответственности, возможности защищать свои права, так как законный представитель общества не был ознакомлен с актом проверки и зафиксированными в нем нарушениями, нельзя признать состоятельным.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Как следует из материалов дела, приказ о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица получен обществом 07 февраля 2018 года (л.д. 13). Одновременно общество было уведомлено о времени и месте составления акта проверки и вынесения протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 14).
В связи с неявкой законного представителя общества акт проверки, а впоследствии и протокол об административном правонарушении составлены в его отсутствие, копии указанных документов направлены ему по месту нахождения юридического лица (л.д. 16, 17, 19-20).
Требования ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ при составлении акта проверки соблюдены. Правом на непосредственное участие в составлении документов по материалам проверки законный представитель общества распорядился по своему усмотрению. Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени составления акта проверки, законный представитель общества либо иное уполномоченное им на соответствующие действия лицо не были лишены возможности перед составлением протокола об административном правонарушении ознакомиться с содержанием акта проверки и зафиксированными в нем нарушениями.
Таким образом, право общества на защиту в ходе производства по делу не нарушено.
Постановление о привлечении ООО "Агрофирма "Промышленная" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 11 Промышленного района г. Оренбурга от 13 апреля 2018 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Агрофирма "Промышленная" оставить без изменения, а жалобу Лепетуна К.С. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка