Постановление Верховного Суда Республики Дагестан от 25 сентября 2019 года №4А-434/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N 4А-434/2019
<дата> г.Махачкала
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Дагестан ФИО5, рассмотрев жалобу представителя ПАО "РусГидро" по доверенности ФИО3 на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от <дата>, вынесенное в отношении ПАО "РусГидро", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
установил:
Постановлением начальника Центрального межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по РД Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Далгатова P.M. от <дата> N, ПАО "РусГидро" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Гергебильского районного суда от <дата> постановление начальника Центрального межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по республике Дагестан ФИО4 от <дата> N, вынесенное в отношении ПАО "РусГидро" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ - отменено; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ в отношении ПАО " РусГидро" прекращено на основании статьи 24.5 части 1 пункта 1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> решение Гергебильского районного суда от <дата> отменено, с направлением материалов административного дела на рассмотрение по территориальной подсудности в Кировский районный суд г.Махачкалы.
Определением судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от <дата> административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении ПАО "Русгидро" - Дагестанский филиал, передано на рассмотрение по подсудности мировому судье судебного участка N <адрес> Республики Дагестан.
Решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> определение Кировского районного суда г.Махачкалы от <дата> оставлено без изменения, указав в резолютивной части определения о направлении материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение по подсудности в Гергебильский районный суд Республики Дагестан, исключив указание о направлении материалов дела мировому судье судебного участка N.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан представителем ПАО "РусГидро" по доверенности ФИО3, ставится вопрос об отмене решения судьи Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> как незаконного и необоснованного, и прекращении производства по делу.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Согласно с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование.
Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ.
Из постановления Пленума ВС РФ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, направленных на установление всех обстоятельств правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путём проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Отменяя решение судьи Гергебильского районного суда от <дата> и направляя дело по подсудности в Кировский районный суд г. Махачкалы для рассмотрения судья Верховного Суда Республики Дагестан исходил из того, что местом совершения административного правонарушения является <адрес> РД, Гоцатлинская ГЭС, расположенная на реке Аварское койсу. Местом проведения административного расследования является <адрес> г.Махачкалы (<адрес>). После вынесения определения от <дата> в отношении ПАО "РусГидро" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Далее совершены следующие действия: составлен Акт проверки ПАО "РусГидро" от <дата>, направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от <дата> в адрес ПАО "РусГидро", <дата> составлен протокол об административном правонарушении в отношении ПАО "РусГидро" по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, <дата> приняты возражения от ПАО "РусГидро", постановлением начальника Центрального межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по РД Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 от <дата> N ПАО "РусГидро" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, <дата> в адрес ПАО "РусГидро" вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, <дата> получен ответ на представление.
Исходя из системного толкования положений статей 29.5 и 30.1 КоАП РФ, если по делу проводилось административное расследование, то жалоба подлежит рассмотрению по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Между тем, выше перечисленные действия, не являются свидетельством проведенного по делу административного расследования, поскольку какие-либо процессуальные действия, требующие значительных временных затрат и направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, квалификацию, совершены не были.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от <дата>, состоявшееся в отношении ПАО "РусГидро" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьёй 8.42 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению в Верховный Суд Республики Дагестан на новое рассмотрение.
Изложенные в поданной в Верховный Суд Республике Дагестан жалобе доводы, касающиеся существа дела об административном правонарушении, могут быть заявлены при новом рассмотрении данного дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от <дата>, вынесенное в отношении ПАО "РусГидро" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, отменить.
Направить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Дагестан.
Заместитель Председателя
Верховного Суда Республики Дагестан ФИО5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка