Постановление Самарского областного суда от 06 июня 2019 года №4А-434/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июня 2019 года Дело N 4А-434/2019
Председатель Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель государственного земельного надзора управления Росреестра по Самарской области Стребкова А.Н. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 18.12.2018 и решение Самарского областного суда от 07.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Шнякиной А.В.,
установил:
16.07.2018 главным специалистом-экспертом управления Росреестра по Самарской области в отношении Шнякиной А.В. за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Постановлением главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель государственного земельного надзора управления Росреестра по Самарской области N 202/2018 от 17.10.2018 Шнякина А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 18.12.2018 постановление должностного лица от 17.10.2018 о привлечении Шнякиной А.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Самарского областного суда от 07.02.2019 решение районного суда от 18.12.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе главный государственный инспектор в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель государственного земельного надзора управления Росреестра по Самарской области Стребков А.Н., указывая на обоснованное привлечение Шнякиной А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, просит отменить состоявшиеся судебные решения, как незаконные и необоснованные, и направить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Ставропольский районный суд Самарской области.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16.07.2018 13 часов 50 минут главным специалистом-экспертом Автозаводского отдела, государственным инспектором в городских округах Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 19.06.2018 N1820-р/2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Шнякиной А.В. требований земельного законодательства, по результатам которой выявлено использование земельного участка общей площадью 600,00 кв.м., с кадастровым номером N на основании общей долевой собственности (доля 1/7), относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального и жилищного строительства, по адресу: <адрес> под асфальтированную дорогу, то есть не по целевому назначению в нарушение ст.42 ЗК РФ, что явилось основанием для составления в отношении Шнякиной А.В. 16.07.2018 главным специалистом-экспертом управления Росреестра по Самарской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
Судья Ставропольского районного суда, отменяя постановление должностного лица от 17.10.2018 и прекращая производство по делу об административном правонарушении, в решении от 18.12.2018 указал, что на момент приобретения Шнякиной А.В. данного земельного участка, в него уже входила часть заасфальтированного участка, предназначенного для беспрепятственного прохода, проезда. Данный участок огорожен с северной и южной стороны, установлены ворота и используется только долевыми собственниками земельного участка для личных нужд. Сведений, подтверждающих, что Шнякиной А.В. указанный участок используется как асфальтированная дорога, в материалах дела об административном правонарушении не имеется, что свидетельствует о невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, и с учетом указанных обстоятельств прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Самарского областного суда от 07.02.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель государственного земельного надзора управления Росреестра по Самарской области, решение районного судьи от 18.12.2018 оставлено без изменения.
В соответствии со ст.ст. 30.1, 30.9, 31.1 КоАП РФ и п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решение судьи районного суда и судьи Самарского областного суда вступили в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и которые влекут за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении, предыдущими судебными инстанциями не допущено.
Доводы надзорной жалобы сводятся к утверждению о виновности Шнякиной А.В. и направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст.30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены судебных решений и удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение Ставропольского районного суда Самарской области от 18.12.2018 и решение Самарского областного суда от 07.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Шнякиной А.В. оставить без изменения, а надзорную жалобу главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель государственного земельного надзора управления Росреестра по Самарской области Стребкова А.Н. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Председатель
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка