Постановление Камчатского краевого суда от 10 декабря 2018 года №4А-434/2018

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 декабря 2018 года Дело N 4А-434/2018
Председатель Камчатского краевого суда Волгин В.А., рассмотрев жалобу защитника Елисафенко А.С., поданную в интересах должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" Ломакина Ю.В., на вступившие в законную силу решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 9 апреля 2018 года и решение судьи Камчатского краевого суда от 4 июня 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" Ломакина Ю.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 26 февраля 2018 года N 4108570, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 9 апреля 2018 года, должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (далее по тексту - ООО "<данные изъяты>", Общество) Ломакин Ю.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Камчатского краевого суда от 4 июня 2018 года постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 26 февраля 2018 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 9 апреля 2018 года в части квалификации действий директора ООО "<данные изъяты>" Ломакина Ю.В. по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменены, производство по делу об административном правонарушении в этой части прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Назначенное Ломакину Ю.В. по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа, снижено и определено в размере 6000 рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, действуя в интересах директора ООО "<данные изъяты>" Ломакина Ю.В., защитник Елисафенко А.С., не оспаривая решение судьи Камчатского краевого суда от 4 июня 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ломакина Ю.В., указывает на отсутствие правовых оснований для привлечения директора ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и просит отменить состоявшиеся судебные акты, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
На основании положений частей 1, 2, 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (часть 2).
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (часть 5).
Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству N 67 от 22 декабря 1995 года утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, обязательные для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.
В силу пункта 6 указанных Положений условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Из материалов дела следует, что 30 марта 2017 года в ходе проведенного должностными лицами Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю осмотра земель сельскохозяйственного назначения, входящих в границы Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района, установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью 177093 м? осуществляется разработка карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь), в ходе которой производится погрузка гравия в автотранспорт, снятие и перемещение в бурты плодородного почвенного покрова с прилегающего к карьеру земельного участка сельскохозяйственного назначения, с целью увеличения площади карьерной выемки.
В соответствии с договором N 398/А от 29 декабря 2012 года Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района передало в аренду УМП ОПХ "<данные изъяты>" земельный участок с кадастровым номером N для ведения сельского хозяйств (т.1 л.д. 75-81).
30 декабря 2016 года между ООО "<данные изъяты>" и УМП ОПХ "<данные изъяты>" заключен договор на выполнение работ по рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером N (т.1 л.д. 198-200).
Проектирование работ по рекультивированию земель на участке с кадастровым номером N УМП ОПХ "<данные изъяты>" не проводилось.
Согласно письму администрации Раздольненского сельского поселения от 6 апреля 2017 года N 383 разрешение на проведение земляных работ на земельный участок N не запрашивалось и не выдавалось (т.1 л.д. 137).
Установив, что проводимые ООО "<данные изъяты>", под руководством Ломакина Ю.В., работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N выполнены в отсутствие разрешительной документации, а также проекта рекультивации земель, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 16 июня 2017 года в отношении директора ООО "<данные изъяты>" Ломакина Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и постановлением от 26 февраля 2018 года он привлечен к административной ответственности.
Вина Ломакина Ю.В. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена должностным лицом административного органа на основании собранных по делу доказательств, полученных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся последовательными, согласующимися между собой, вследствие чего обоснованно признанных достоверными относительно события правонарушения.
В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества Ломакина Ю.В., в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее совершение противоправных действий, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Факт совершения Ломакиным Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается сведениями, изложенными: в протоколе об административном правонарушении (т.1 л.д. 1-14); акте осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения, входящих в границы Раздольненского сельского поселения и фототаблицах к нему (т.1 л.д. 35-51); копии договора аренды земельного участка N 398 А (т.1 л.д. 75-81); протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов, и фототаблице к нему (т.1 л.д. 96-113); постановлении по делу об административном правонарушении (т.2 л.д. 185-196) и другими доказательствами, представленными в материалах дела об административном правонарушении, содержание которых подробно приведено в обжалуемых защитником Елисафенко А.С. постановлении должностного лица и судебных решениях.
Изложенные во вступивших в законную силу постановлении начальника отдела Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу и решении судьи районного суда, с учетом изменений, внесенных в указанные акты решением судьи Камчатского краевого суда от 4 июня 2018 года, выводы о виновности Ломакина Ю.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения настоящего дела, основаны на объективной и всесторонней оценке доказательств, произведенной по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для несогласия с ними не нахожу.
Действия Ломакина Ю.В., допустившего выполнение возглавляемым им Обществом работ по снятию и перемещению плодородного слоя почвы в нарушение требований статей 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации, квалифицировано по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно.
Приведенные в настоящей жалобе доводы о необоснованности привлечения директора ООО "<данные изъяты>" Ломакина Ю.В. к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, аналогичны тем доводам, на которые защитник Елисафенко А.С. ссылался при производстве по делу в районном и краевом судах, давших им надлежащую правовую оценку, основанную на соответствующих требованиях нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы охраны земель, установленных фактических обстоятельствах совершенного должностным лицом административного правонарушения. Оснований для удовлетворения аналогичных утверждений рассматриваемой жалобы в ходе пересмотра состоявшихся судебных решений не установлено.
Указание жалобы защитника Ломакина Ю.В. на то, что обязанность по оформлению проектной и разрешительной документации для осуществления рекультивации земель возложена на собственников, пользователей и владельцев таких земель, не является обстоятельством, освобождающим Ломакина Ю.В. от административной ответственности за совершение ООО "<данные изъяты>" действий по перемещению и снятию плодородного слоя почвы, осуществленных в отсутствие предусмотренных законом документов.
Иные доводы жалобы не содержат в себе правовых аргументов, исключающих законность обжалуемых судебных решений.
Наказание директору ООО "<данные изъяты>" Ломакину Ю.В. по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено судьей краевого суда с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является соразмерным содеянному им.
Порядок и срок привлечения директора Общества Ломакина Ю.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных решений, не установлено, не приведено таковых и в рассматриваемой жалобе.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 9 апреля 2018 года и решение судьи Камчатского краевого суда от 4 июня 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" Ломакина Ю.В., оставить без изменения, а жалобу защитника Елисафенко А.С. - без удовлетворения.
Председатель Камчатского
краевого суда подпись В.А. Волгин
Верно:
Председатель Камчатского
краевого суда В.А. Волгин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка