Постановление Самарского областного суда от 06 июня 2019 года №4А-433/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июня 2019 года Дело N 4А-433/2019
Председатель Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель государственного земельного надзора управления Росреестра по Самарской области Стребкова А.Н. на решение Самарского областного суда от 06.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Черновой Н.С.,
установил:
13.07.2018 главным специалистом-экспертом управления Росреестра по Самарской области в отношении Черновой Н.С. за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Постановлением главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель государственного земельного надзора управления Росреестра по Самарской области N 196/2018 от 27.07.2018 Чернова Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 02.10.2018 постановление должностного лица от 27.07.2018 оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 15.11.2018, решение Ставропольского районного суда Самарской области от 02.10.2018 в отношении Черновой Н.С. отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 14.02.2019, решение Самарского областного суда от 15.11.2018 в отношении Черновой Н.С. отменено с направлением материалов дела об административном правонарушении в Самарский областной суд на новое рассмотрение.
Решением Самарского областного суда от 06.03.2019 решение судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 02.10.2018 и постановление должностного лица от 27.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Черновой Н.С. отменены, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В надзорной жалобе главный государственный инспектор в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель государственного земельного надзора управления Росреестра по Самарской области Стребков А.Н., указывая на обоснованное привлечение Черновой Н.С. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, просит отменить решения судьи Самарского областного суда от 06.03.2019, как незаконное и необоснованное, и направить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Самарский областной суд.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13.07.2018 главным специалистом-экспертом Автозаводского отдела, государственным инспектором в городских округах Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель, на основании распоряжения заместителя руководителя управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 19.06.2018 N1823-р/2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Черновой Н.С. требований земельного законодательства, по результатам которой выявлено использование земельного участка общей площадью 600,00 кв.м., с кадастровым номером N на основании общей долевой собственности (1/2доля), относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального и жилищного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес> под асфальтированную дорогу, то есть не по целевому назначению в нарушение ст.42 ЗК РФ, что явилось основанием для составления в отношении Черновой Н.С. 13.07.2018 главным специалистом-экспертом управления Росреестра по Самарской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
При рассмотрении жалобы Черновой Н.С. на постановление должностного лица от 27.07.2018 в подтверждение, что Черновой Н.С. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, судьей районного суда приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств: копия распоряжения заместителя руководителя управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 19.06.2018 N1823-р/2018 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.49); акт проверки от 13.07.2018 и фототаблица к акту проверки (л.д.53-58); предписание от 13.07.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ (л.д.56); протокол об административном правонарушении (л.д.57).
Судья Самарского областного суда, рассмотрев жалобу Черновой Н.С. на постановление должностного лица от 27.07.2018 и решение районного суда от 02.10.2018, пришел к выводу о необоснованном привлечении Черновой Н.С. к административной ответственности, поскольку материалы дела об административном правонарушении подтверждают наличие асфальтированного покрытия на данном земельном участке еще до его приобретения Черновой Н.С. для беспрепятственного прохода, проезда и не содержат сведений, подтверждающих, что Черновой Н.С. данный участок используется, как асфальтированная дорога, что свидетельствует о неустранимых сомнениях в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, и 06.03.2019 вынес решение об отмене решения районного суда от 02.10.2018 и постановления должностного лица от 27.07.2018 и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.
В соответствии со ст.ст. 30.1, 30.9, 31.1 КоАП РФ и п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решение судьи Самарского областного суда вступило в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и которые влекут за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении, предыдущими судебными инстанциями не допущено.
Доводы надзорной жалобы сводятся к утверждению о виновности Черновой Н.С. и направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст.30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены решения судьи Самарского областного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение Самарского областного суда от 06.03.2019, которым отменены решение Ставропольского районного суда Самарской области от 02.10.2018 и постановление главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель государственного земельного надзора управления Росреестра по Самарской области от 27.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Черновой Н.С. оставить без изменения, а надзорную жалобу главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель государственного земельного надзора управления Росреестра по Самарской области Стребкова А.Н. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Председатель
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка